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???????????????????????????????????????????? ?白水县十六届人大六次会议秘书处?? 2011年2月18日印
??? “十二五”时期（2011－2015年），是全县突破发展、跨越提升、奋力赶超的重要时期。为了部署好这一时期的经济社会发展，凝聚社会发展合力，根据中省关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和各级“十二五”时期经济社会发展的战略部署和总体要求、《关中—天水经济区发展规划》以及中共白水县委的指导意见和建议，编制《白水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
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???? 一、发展基础和环境分析
??? （一）发展成就
“十一五”以来，全县上下抢抓“扩内需、调结构、保增长”的机遇，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新谋发展，举县一致搞建设，经济社会发展取得了巨大成就，规划确定的主要预期目标提前实现，为“十二五”规划的制定和实施奠定了坚实基础。
??? 综合实力显著增强。2010年，全县GDP达到37.85亿元，是2005年的2.8倍，年均增长14％；地方财政收入突破亿元大关，达到1.06亿元，是2005年的4.1倍，年均增长32.8%；社会消费品零售总额达到10.9亿元，年均增长19.4%。“十一五”时期，全社会固定资产投资完成66.75亿元，建设重点项目113个，完成投资44.6亿元。
??? 经济结构调整步伐加快。工业增加值可达到8.9亿元，是2005年的3.3倍，规模以上工业发展到17户，工业增加值占生产总值比重提高近4个百分点。园区档次大幅提升，杜康酒业全面振兴、涉农涉果龙头企业规模壮大，循环经济产业链条加长、物流产业形成规模、化工产业形成优势、煤炭资源整合成效显著，杜康逆断层煤炭勘探深入推进，淘汰落后生产能力39万吨。旅游产业迅速掘起，景区建设步伐加快，仓颉庙达到国家3A级景区，林皋湖、方山森林公园达到国家2A级景区，富卓苹果人家发展为“全国农业旅游示范点”，共接待游客82万人次，总收入达到2.46亿元。农业结构特色鲜明，苹果产业化步伐加快，老园更新和新园建设全面提速，新建果园面积达到10万亩，有机认证3万亩，优果率达到75%。核桃规模建设已启动，设施农业面积达到1.7万亩，畜牧业列入省级百万头生猪大县行列。三次产业结构由33∶24∶43调整为35∶27∶38。
????城市面貌焕然一新。城市框架不断拉大，县城建成区面积达到8平方公里，雷公路、蔡伦路、人民路、杜康路、仓颉路、东风路改造全面完成，环城东路全面启动，中心广场、仓颉广场、城市硬化、亮化美化以及排洪、天然气等工程相继实施，居苑花城、绿康市场、矿务局棚户区、生力商住楼、远东小区等一批商住小区开发建设，居家乐、海恩、白港、盛泰等一批酒店、超市相继建成，城市服务功能更加完善，生态宜居新城初步显现。全县城镇化率达到33%。
??? 基础设施全面提升。包西铁路、西延铁路白水段完成建设任务，黄韩侯铁路开工建设，白澄、狄张、门林、白云等公路全面改造升级，改造县乡公路220公里、乡村公路611公里。铁牛河、故现水库除险加固顺利实施，提高了防洪保安能力。建成安全饮水工程138处，解决了15万人的饮水问题。农村电气化县通过省级验收。
生态环境日趋改善。以生态环境治理、三北防护林建设、退耕还林、淤地坝和小流域治理为主要内容的生态工程全面实施。五年完成退耕还林5.2万亩，治理水土流失面积110平方公里，县城污水处理厂、垃圾处理场全面建成并投入运营，城区绿化工作全面完成，“两创”工作取得阶段性成果，“创卫”通过省级鉴定。万元GDP能耗由2005年的3.32降到2.568吨标煤，全面完成了“十一五”下降20%的目标任务。化学需氧量排放量削减15.6%，二氧化硫排放量削减68%，减排目标顺利实现。
????社会发展更加和谐。民生工程稳步实施，惠农政策全面落实。科技开发、科研成果转化及科技产业步伐加快，先进实用技术推广和科技服务体系不断完善。基础教育条件不断改善，完成农村中小学危房改造3.8万平方米，职业教育、成人教育、学前教育健康发展。文化事业进一步繁荣，完成1个县级文化馆、14个乡镇文化站和20项全民健身工程，建设任务。公共卫生体系不断健全，疾病预防控制体系、医疗救治体系建设取得突破性进展，新型农村合作医疗实现全覆盖，“看病难、看病贵”等问题得到有效缓解。社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到15389元和4070元，2.2万困难群众彻底摆脱贫困。城乡居民居住、出行、通信等条件明显改善，广播电视、移动通讯、电信网络遍布城乡，覆盖率达到100%，平安白水创建深入开展、社会秩序和谐稳定。
改革开放深入推进。政府机构改革全面铺开，农村综合改革稳步推进，农业税全面取消，“普九”债务基本化解，土地流转机制基本建立。医药卫生体制改革全面启动，城乡医保扩面提标，新的投入、管理、运行和保障机制初步形成。城乡社会保障体制改革全面推行。进一步降低民间资本投资门槛和准入领域，完善招商引资政策，优化行政决策，规划评审、公开招标、产权流转、市场竞争等投资发展环境进一步优化。
???? 经过五年的艰辛努力，我县发展取得了令人欣喜的成效成为我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的一个时期，五年的成绩来之不易，积累了在困难环境中推动又好又快发展的宝贵经验。一是始终坚持把解放思路、改革创新作为根本动力，提升发展动力和活力。二是坚持深化县情认识，科学把握白水的发展定位，走符合白水实际的富民强县之路。三是坚持大胆创新、科学决策、勇于谋划未来，为县域经济发展增强了后劲。四是坚持实施重大项目引领战略，推进产业结构调整和发展方式转变，增强白水发展的竞争力。五是坚持紧紧抓住城市建设这一重点，不断提升城市形象和品位，增强白水发展的承载力。六是坚持以人为本，着力改善民生，实现好、维护好广大人民群众的根本利益，使改革发展的成果惠及全县人民，不断增强白水发展的凝聚力。这些经验都需要我们在今后的工作中继续坚持并不断完善。
??? （二）发展机遇
???? 加快转变经济发展方式的机遇。加快转变经济发展方式是经济社会领域的一场深刻变革和推动科学发展观的必由之路，有利于全县加快特色优势产业和新兴产业发展，促进产业结构优化升级，提高区域竞争力。
???? 新一轮西部大开发的机遇。国家深入推进新一轮西部大开发，西部地区进入加快发展新阶段，在国家区域协调发展总体战略、和谐社会建设和实现可持续发展中处于优先位置，给予特殊政策支持，同时《关中—天水经济区发展规划》的实施步入实质性阶段，必将为全县科学发展、跨域提升带来更多的机遇。
???? 区位优势提升带来的机遇。黄韩侯、西包、西延三条国家级铁路网工程和渭黄、合凤高速等高速公路在“十二五”期间建成，将会使白水在关中—天水经济区的核心区位、全省城镇网络体系、渭南次核心经济中心城市的重要地位更加凸显，区位优势得到进一步提升，对于降低工业成本、发展旅游和物流等现代服务业以及跨区域合作带来更多的机遇。
加快推进城镇化的机遇。随着中省鼓励农民进城创业一系列政策措施的出台，更有利于增强城镇集聚产业和吸纳人口，对于推进全县城镇化进程赢得更多的机遇。
???? 内在增长潜能释放带来的机遇。随着杜康逆断层以北煤田勘探工作的深入推进，《雷公产业园循环经济规划》的审批，将会在产业政策、土地政策、财税政策、金融政策上得到更多的支持。以50万亩优质苹果为基础的果业链、厚重的仓颉文化底蕴、渭北独特的人文山水优势，这种内在潜能将进一步释放，为跨越提升提供强劲内在动力。
???? 培育新的经济增长点的机遇。国家调整经济结构颁布实施的产业振兴、发展战略性新兴产业以及促进中小企业发展和鼓励民间资本投资等一系列政策措施，为全县依托优势资源，大力发展文化旅游以及新能源产业，培育新的增长点，构建联动协同发展县域产业体系，赢来了良好机遇。
????（三）面临挑战
???? 宏观调控政策制约的挑战。“十二五”时期，全县发展以煤电为基础的煤化工、冶金、铁合金、有色金属和综合利用等产业，国家产业政策在建设规模、市场准入等方面门槛较高。这对于全县经济发展来说既是挑战,也有利于在更高的起点抓产业发展，对于提升竞争能力更是一次强制性机遇。
突破发展“瓶颈”的挑战。土地、矿产资源、劳动力等各类要素成本上升，绿色、低碳、循环经济对环境的要求高，水资源、运输、人才缺乏等“颈瓶”因素需要破解，劳动力向大中城市流动的趋势尚未减弱，特别是劳动密集型产业用人非常困难。这就要求我们必须转变经济发展方式，提高产业发展档次水平和规模，增强市场竞争力。
区域竞争加剧的挑战。各地抢抓机遇、争先发展、奋力赶超的势头强劲。同时，我县与周边从资源优势、产业布局等方面具有相似之处，这给我们争市场、争项目、争资金加大了难度。
自身矛盾问题的挑战。经济总量较小，结构不尽合理，民有经济不活。农业产业化水平低，社会事业发展慢，农民增收的基础还不牢固。新型工业化进程缓慢。旅游业、服务业发展滞后。城市承载功能较弱，小城镇主导产业不突出。投融资渠道不宽，科技创新对经济贡献率不高。
因此，必须强化机遇意识、忧患意识、赶超意识和创新意识，全面抢抓机遇，积极应对挑战，进一步理清发展思路、谋划战略定位，明确目标和重点，超常举措，突出“沿边、放开、开放”，狠抓落实，全力推动白水跨越发展、和谐发展。
??? 二、总体要求和奋斗目标
?? （一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住新一轮西部大开发和实施《关中—天水经济区发展规划》的重大机遇，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以实现“双万双百”为目标，以加快转变经济发展方式为主线，切实推进调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、深化改革开放四大战略任务，全力打造创新白水、实力白水、人文白水、绿色白水、幸福白水，为实现全面小康社会战略目标奠定更加坚实的基础。
?? （二）发展原则
抢抓历史机遇，突出赶超发展。把加快发展作为第一要务，以尽快缩小与发达地区的差距为目标，凝聚发展共识和发展活力，加速推进信息化、工业化和城镇化进程，扩大经济规模和竞争实力，促使经济持续快速增长，实现加速赶超、跨越发展。
转变发展方式，突出绿色发展。坚持用工业化带动农业发展，用服务业促进工农业发展，实现三次产业融合互动。把节能减排、生态环保放在突出位置，强化企业科技创新，开发新能源产业，发展低碳经济，以绿色理念、循环模式推动“高碳”向“低碳”转型，扩大绿色消费，建设资源节约型和环境保护型社会。
推进改革开放，突出创新发展。坚持市场导向，深化重点领域与关键环节改革，大力发展非公有制经济，激活发展内生动力。扩大开放与合作，学习借鉴和引进吸纳国际国内发达地区高端人才、先进技术和管理模式，推动服务创优，加强企业自主创新，引导社会创造，支持全民创业，打造区域竞争新优势。
加强区域合作，突出融合发展。加强区域经济技术合作与交流，创新合作共赢机制，培育跨行政区域的特殊经济板块并争取上升到国家战略层面，使发展空间大幅度拓展，孕育并形成新的经济增长点。不断完善县域经济发展政策，促进县域间的互动与协调，支持重点开发区和工业园区的发展与扩张，形成生产要素聚集能力强的发展平台。
推动社会共享，突出和谐发展。坚持以人为本，把强县富民作为基点，调整投资、产业、就业及收入分配结构，促进居民收入与经济发展同步增长。实行就业优先，教育、卫生、文化等社会事业协调推进，创建安居乐业环境。加强生态环保，推动民主法治建设，促进人与自然和社会和谐发展。
??? （三）发展战略和区域定位
??? 1、发展战略
?? “十二五”时期，全县按照构建“孔雀开屏”型梯次推进的放射性经济布局，强力推进“一城三园三基六区”战略。
一城：构筑一城一区四镇。
三园：杜康苹果科技产业园、雷公循环经济产业园、仓颉文化产业园。
三基：有机苹果产业基地、能源循环经济产业基地、仓颉文化产业基地。
六区：西北生态观光区、中部煤炭资源开发区、中北部有机苹果优生区、中南部设施农业区、中北部畜牧养殖区、洛河水电化工区。
??? 2、区域定位
——关中—天水经济区的枢纽。白水县地处关天规划区的次核心区渭南北部，与关天规划区次核心城市铜川和直接辅射区域陕北的延安相联，随着合凤高速、渭黄高速及三条铁路的建成，交通枢纽优势比较明显，具有联接南北（次核心城市与陕北能源煤化工基地），承东启西（秦东与西府）的战略要地，将会进一步优化对外开放格局，拓展对外开放空间，提升对外开放水平。
——陕西能源循环经济产业基地县。以杜康逆断层以北煤炭资源的开发为中心，建设煤电硅、煤电化、煤电铝、煤电铁合金、有色、光伏产业为重点，气、热、渣综合利用的产业集群，打造陕西省能源循环经济产业基地，为挤进国家能源循环经济试点县奠定基础。
——中国有机苹果产业基地县。以杨凌国家级农业高新技术产业示范区和西北农林科技大学苹果试验站为依托，转变苹果发展方式，建设现代苹果科技推广服务平台，建成中国有机苹果产业基地县，把杜康苹果科技产业园建设成为全国苹果产学研、物流、深加工为一体的示范区。
——华夏文明的历史文化基地。以仓颉庙为核心，杜康庙、蔡伦造纸、雷公造碗为辅，充分挖掘“四圣”厚重的历史文化内涵，打造华夏文明的历史文化基地。同时，以林皋湖、方山森林公园、云台山等人文山水景区的开发为点缀，争取用五年或更多一点时间，将白水建设成为中国优秀旅游城市和中国历史文化名城。
??? （三）发展目标
“十二五”期间，全县结构大布局、思路大跨越、思想大解放、经济大赶超，基础设施、生态环境明显改善，城镇化、工业化快速提升，基本公共服务、人民生活水平迈上崭新台阶，努力实现“双万双百”富民强县目标，进入渭南经济强县行列，挤进陕西中等发展县市行列。
——经济总量和综合实力实现双跨越。GDP年均增长19％以上，突破百亿元大关。人均GDP达到3.5万元，进一步缩小与省市先进县市的差距。提升财政收入在GDP中所占比重，地方财政收入年均增长25％，突破3亿元；全社会固定资产投资年均增长35%以上，累计投资超过300亿元。
——发展方式转变和经济结构调整双提速。消费需求明显加快，社会消费品零售总额年均增长20%，达到27亿元。工业支撑作用明显增强，工业增加值占生产总值比重达到45％；三次产业结构调整为15∶50∶35。城乡一体化全面推进，城镇化水平达到52％。全社会科技研发经费投入占GDP的比重达到1 %，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。
——和谐社会和生态文明建设双提升。人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。万元GDP能耗降低10％左右；主要污染物排放减少10%；城镇污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%，工业固体废物综合利用率达到70%以上；五年新造林2万公顷，累计治理水土流失面积120平方公里，森林覆盖率达到31％。
——居民收入和幸福指数双提升。农民人均纯收入年均增长20%，突破1万元；城镇居民人均可支配收入年均增长14%，达到3万元；城镇居民人均住房面积由18平方米提高到25平方米，人均绿地面积由5.13平方米提高到7平方米，社会治安满意率达到100%。
三、拉大城市框架，全力推进城乡一体化
以承载“四圣”历史文化为主题，坚持城镇化优先发展战略，按照强化经营城市理念、拉大城市框架、扩张城市规模、丰富城市内涵、突出文化个性、提高城市品位、完善城市功能、增强幅射带动、推动城乡一体化的思路，构建“一城、一区、三园、四镇”协调发展的城镇体系，使城镇面积达到60平方公里，聚集人口超过15万人，促进项目、产业及各类要素向城镇、园区聚集，增强资源聚集度、辐射带动力和综合竞争力，努力把白水打造成中国历史文化名城。
（一）重点建设主城区，加快开发城北新区
开发城北新区。以构建生态园林城市、幸福城市为主线，以宜居、服务、历史、文化为主题，成立机构，制定新区建设配套政策，高起点规划，多渠道融资，大手笔建设，全方位开发，构建15平方公里城市新区框架。
完善主城区框架。重点贯通自强路东段、居苑路、雷公路东段、杜康路东段、蔡伦路，加快建设东环路和城市快速干道，形成“四纵八横”、“东西贯通、南北畅通、城内成网、绿色环绕”的城市总体框架。
提升城区服务功能。按照“一街一景、特色鲜明、功能配套”的原则，重点建设绿色园林、文化景观、休闲广场等公益性工程。完善市政基础设施网络，重点实施通讯、电网入地、天然气配送、集中供热、城市供水、城中村改造和棚户区改造等工程。规划布局建设城镇南北出入口标志性建筑；大力发展科教文卫等社会事业及研发、金融、会展、物流、家政、休闲等现代服务业，创意建设城市展览博物馆、特色建筑等一批延续历史、传承文化、保护遗产的标志性工程。建成县城雨污分流系统，合理布局和建设停车场，提高综合承载力和综合服务水平。深入推进“一城五创”活动，创建国家卫生城市、省级环境模范城市、园林城市和创业型城市、低碳城市。
（二）发展壮大三大产业园，培育经济增长极
杜康苹果科技产业园：突出苹果、白酒两大主导产业，按照白酒产业区、食品产业区、苹果深加工区、科技服务区、苹果仓储区五大板块，合理布局相关产业，加快园区基础设施建设，规划建设标准化厂房，提升创业空间，把杜康苹果科技产业园建设成为西北苹果科研示范基地、中国苹果深加工循环产业基地、西北最大苹果物流集散地。到2015年，园区工业总产值达到35亿元。
雷公循环经济产业园：依托杜康逆断层煤炭资源勘探开发，重点围绕电源工程、铁合金、有色金属、光伏产业、煤化工、综合利用六个板块，合理布局产业，以大企业为引领，形成企业扎堆、项目配套、循环利用的发展模式。创建园区投融资公司，总体规划、分步实施，优先建设园区基础设施，力争经过五年的努力，将园区发展成为省级循环经济示范区。2015年工业产值突破60亿元。
仓颉文化产业园：依托仓颉庙，挖掘仓颉文化内涵，主打仓颉品牌，突出文字寻根、文化弘扬、民俗风情，抓好园区定位和规划修订，加快园区基础设施建设，重点策划和建设一批标志性历史文化建筑，逐步将仓颉文化园建设成为世界级的文化产业园。
（三）加快重点镇建设，集聚各类产业发展
按照“规模适度、产业支撑、功能完善、特色鲜明”的原则，重点抓好林皋、史官、尧禾、西固等四个重点镇建设，优先发展重点镇公路建设，形成重点镇之间、重点镇与县城、园区、两条经济运输带的顺畅联接，构筑半小时经济生活圈。加快重点镇功能提升，重点实施供排水、供电、供气、通讯、道路、绿化、环保等基础设施和公益设施，以及教育、卫生保健、科技服务、文化娱乐、美食休闲、体育场馆等公共服务设施。加快建设污水处理和垃圾无害化处理系统。实施城镇产业聚集区和创业平台项目，引导支持龙头企业开发城镇地产，统筹安排经济适用房、廉租房向重点镇倾斜，提升综合承载能力，把重点镇建设成为集聚人口和生产要素，各具特色，错位发展的经济区域，建成2-3个人口规模5万人、经济总量8亿元的经济强镇或文化名镇。
（四）加快新农村建设，推进城乡一体化
推进农村综合改革。按照依法、自愿、有偿的原则，推行土地合作社、土地银行等模式，促进土地经营权的有序流转和适度规模经营。巩固和完善粮食最低收购价制度，切实保障粮农收益。积极稳妥地推进林权制度改革和乡镇机构改革。探索发展新型农村金融组织和小额信贷，改善农村金融服务。进一步消除影响农村繁荣、农业增效、农民增收的体制性和政策性障碍，开展统筹城乡综合配套改革试点。
引导鼓励农民进城。全力抓好采煤沉陷区综合治理，利用五年时间，基本完成我县采煤沉陷区综合治理任务。突出产业带动，整合农村公共资源，加快村庄规划，抓好农村环境卫生和村容村貌整治，重点发展中心村，合理撤并自然村，建设新型农村社区或示范村。鼓励有资金、有技术、有经验的农村居民进城创业。统筹调控和集约开发城乡土地，推行城乡户籍一体化管理，进一步完善农民进城就业、置业、创业政策引导机制，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制，促进土地有偿流转、人口有序流动，实现土地集约、人居聚集。五年新增城镇人口7万人以上。
推动城乡均衡发展。加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，加大公共财政向农村社会事业倾斜。抓好农村安全饮水、路网、电网改造工程，实施广播电视村村通、三农信息网、农家书屋及乡村文化站（室）、休闲场所等惠农工程，健全农村教育、科技服务、转移就业、合作医疗、农业保险、养老救助等公益事业和服务体系，促进城乡服务均等化、保障一体化。
??? 四、大力发展现代农业，打造中国有机苹果第一县
??? “十二五”时期，以推进农业现代为总揽，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，不断提高农业现代化水平。要以苹果为主导、畜牧为支撑、沼气为纽带、设施农业为补充，提升生态循环农业产业链，促进传统农业向现代农业的转型和跨越，努力实现“双万”目标。
??? （一）优化提升苹果主导产业。以西北农林科技大学白水苹果试验站为依托，加快新技术、新品种的研发、繁育、引进和推广，把发展的重点放在两北优生区，其它地区以老园改造和更新换代为主，合理布局早中晚品种，全面推广“四项”关键技术，走“果—畜—沼—草”一体化生态循环发展路子，构建从苗木繁育、基地建设到市场营销的现代果业体系，实现苹果产业由绿色向有机的升级换代。加快以苹果、畜牧养殖为主的农业骨干技术人员培训。按照“企业＋合作社＋基地＋农户”的运营模式，积极组织引导有实力的企业实体和务果能人，整合果业资源，采取租、买、入股等形式，走集约化、规模化经营之路，提高果业总体规模和效益。
以杜康苹果科技产业园为载体，加快苹果产业化发展。壮大以安德利、兴华为主的苹果深加工产业，以昌盛、宏达、源兴等为主的苹果包装物流业。积极引进和开发苹果饮料、果胶、果泥、香精、果干、果脯、果醋、果酒等深加工生产线，不断延长产业链。加快以苹果为主的信息、技术、运输等服务业的发展，构建现代果业循环经济体系。
通过举办白水苹果国际文化节、果品推介会、洽谈会、展览会、建立直销窗口等形式，提高白水苹果的国际影响力和市场知名度，打造白水苹果世界名果品牌，实现中国有机苹果第一县目标。“十二五”期间，新建矮化有机苹果10万亩，全县苹果面积稳定在55万亩，优果率达到80%以上，苹果亩产值过万元，出口能力达到15万吨。
??? （二）发展壮大以生猪养殖为主的畜牧业。推广规模种草、舍饲养殖，建设百万头生猪大县，把畜牧业发展成为第二大支柱产业，使其成为有机苹果基地县的配套产业。“十二五”时期，建成万头生猪养殖专业村40个、生态家园养殖户4000户、300头高产奶牛核心示范养殖场1个，带动配套产业发展和周围农民增收。到2015年，生猪饲养量达到100万头以上，畜牧业产值达到16亿元以上。
??? （三）积极培育和发展设施农业。以“王河—东固”、“耀卓—上徐”、“南马—高西”三条设施农业带为依托，走“菜—畜—沼”相结合的路子，以建设刘家卓现代农业示范园区为中心，重点发展反季节蔬菜、水果、食用菌三大特色产业，创建白水绿色安全农产品品牌。到2015年，全县温室大棚发展到3万亩，产值达到6亿元。
??? （四）发展优质高效特色农林业。稳定粮食种植面积，大力实施优质粮食工程，确保粮食总产稳定在10万吨以上。依托“三荒”资源，不断扩大豆薯类杂粮和花椒、核桃、大枣、柿子、中药材等经济类农产品种植规模，促进农民增收。
??? 五、发展新型工业，全力建设雷公循环经济产业园
??? 坚定不移实施“工业强县”战略，以循环经济为主线，加快推进新型工业化，做大做强优势特色产业，延伸拓展产业链，实现产业集群式发展。努力实现“双百”目标。
（一）加快中部煤炭资源开发，积极推进煤电联营。按照整合南部、开发中部、发展深部的思路，重点抓好尧禾、雷牙两大勘探区资源开发和现有煤炭资源的整合。建设300万吨煤矿两座、200万吨煤矿一座，现有煤炭企业整合为14个，加快120万吨李家卓煤矿、60万吨富山煤矿建设，实现省级千万吨产煤大县目标。同时加快洗煤厂建设，增加煤炭附加值。
加大陕煤集团、中电投等大企业集团的合作力度，重点推进2×30万kw热电以及兰炭、焦油、电石、纯碱等重大项目建设，加快煤电化一体产业步伐，提升产业总体发展水平。同时，加快洛河梯级水电开发，建设狄家河、张家船两座水电站。
（二）加快建设雷公循环经济产业园。按照“煤电铝、煤电有色、煤电铁合金、煤电光伏”的产业布局思路，以“减量化、再利用、资源化”为目标，加快以煤电为基础的循环经济发展，重点抓好电解镍、电解铝、铁合金、多晶硅、单晶硅及太阳能电池片、高氯酸钾、10万吨腐植酸等载能工业项目建设。同时，加快气热渣综合利用，建设200万吨水泥厂，加快金属制品的开发，不断延长产业链，提高附加值。
（三）做大做强杜康酒业。挖掘杜康酒文化内涵，围绕杜康庙、杜康泉、杜康墓、杜康酿酒遗址进行综合开发，筹划建设杜康酒史馆、杜康造酒作坊长廊、杜康酒文化体验包等酒文化设施，把杜康谷建设成为集山水观光、弘扬杜康酒文化的旅游圣地。加快杜康酒业扩建，使杜康酒生产能力达到2万吨，创新生产工艺，开发杜康系列产品，加大宣传攻势，提高品牌效应，拓展国内外市场，挤进全国白酒行业十强。
（四）加大资源勘探力度，改造提升传统工业。继续围绕深部煤炭资源、石灰石、青红沙石、高岭土等资源，加大政府投资力度，加快与大企业、大集团的合作，实行政府投入与企业风险勘探相结合，推动勘探工作深入开展，为县域经济的发展积蓄后劲。加快改造提升传统工业，广泛应用高新技术改造提升眼镜、菜刀、水泥、电力等能源、原材料和加工制造业，实现传统名优产品的“二次创业”。
???? 六、以文化旅游为龙头，加快发展现代服务业
??? 积极适应工业化、城镇化、信息化融合发展的趋势，充分发挥服务业拉动产业发展、扩大就业、带动消费的优势，构建旅游、文化、物流等服务业产业集群。
（一）突出发展旅游业。以仓颉庙、林皋湖、方山森林公园、云台山和富卓苹果人家为重点，着力做靓历史文化、自然山水、田园生态、民俗风情等四大特色旅游，“十二五”时期，以高起点规划为抓手，统一规划西北部自然山水风景区，以加快建设景区内基础设施为突破口，分步实施旅游景点重点工程，努力将仓颉庙建成4A级旅游景区，将林皋湖、方山森林公园、云台山建成3A级旅游景区，形成集吃、住、玩，游、购、娱为一体的纵跨南北、特色鲜明的关中精品旅游大走廊，办好中国白水国际仓颉文化旅游节、中国白水国际苹果文化节等活动，建设星级酒店，组建旅行社团，壮大旅游队伍，全面拓展旅游市场，努力打造国家优秀旅游城市。到2015年，年接待游客160万人次，旅游收入达到10亿元。
??? （二）发展特色文化产业。围绕建设“汉字之根、文化之源、河山圣地、人文白水”的目标，依托仓颉造字、杜康造酒、雷公造瓷、蔡伦造纸等历史遗存，深刻挖掘“四圣”独特文化内涵，做好仓颉庙世界文化遗产和中国历史文化名城申报。筹划建设文化广场、城市展览馆、四圣文化墙等文化设施，加快文化大厦建设和影剧院综合开发，提升城市文化品位。加强民间艺术、九龙木雕和泥塑、剪纸、刺绣、烙画、麦秸画等非物质文化遗产的保护和开发，促进产业化、规模化发展。加大政策扶持力度，组建仓颉文化产业集团，积极引导和扶持有潜力的文化企业发展壮大。加强“大戏、大片、大剧、大作”的策划和创作生产，加快拍摄《仓颉密码》电视连续剧，着力打造一批展示白水独特魅力的文化精品。
??? （三）发展现代物流业。以苹果、煤炭、工业品、农资、农副产品、医药等为重点，围绕仓储、运输、分销、加工等环节实行服务外包、连锁配送，培育发展第三方物流，引进发展物联网产业，建设白水现代物流园区，建成居家乐、昌盛、宏达三个物流配送中心，同时要整合现有物流企业，搭建白水县农产品现代物流园区。优化商贸服务业种和业态，大力发展电子政务、商务、农务和金融超市，改造提升商场、专业市场、专卖店，完善建设农村集贸市场、购物超市和便利店、代销店等，构建城乡一体化商贸流通网络。
??? （四）发展新兴服务业。依托房地产开发，统筹建设廉租房、公租房及新型社区、商务住宅小区。完善提升科研咨询、融资信贷、劳动培训、质检鉴定等生产性服务业，培育发展家政保洁、医疗保健、托幼养老等生活性服务业，大力发展和规范法律、会计、审计事务及广告设计、创意装饰、房产交易、有形市场等中介服务业。积极培育担保、征信、信托、基金、贷款公司、中小企业银行、村镇银行、典当行等新型金融服务机构，扩大直接融资，发展风险投资、创业投资项目。
??? 七、加强基础设施建设，增强发展保障能力
??? 围绕构建“一城一区三园四镇”的城镇格局，加大实施交通、水利、电力和信息为重点的基础设施网络化工程，有效缓解“瓶颈”制约，着力提升保障能力，增强发展后劲。
??? （一）加快交通体系建设
加强交通运输体系建设，提高综合运载能力。加快形成以高速公路和国省干线公路为主骨架、县乡公路为副骨架、乡村公路及其它运输方式为补充，相互衔接的公路运输网络体系为目标，支持配合建成S201线、渭黄高速、合凤高速白水段、黄韩侯铁路建设及煤炭运输通道建设。加快县城与重点镇、重点镇之间公路建设以及县城、重点镇、园区与铁路、高速公路的联接和乡村道路建设，提高公路等级和通达能力，构筑起东西连接秦东和西府，南北联结中心城市和陕北煤化工基地的经济运输带。“十二五”期间，新增高速公路里程70公里，完成主干公路升等改造150公里、改造农村公路200公里。
??? （二）优先提升水利保障能力
坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则，重点建设城镇供水工程，“两大两小”灌区配套建设与节水改造、农村饮水安全工程。加强水资源管理，强化农业和城乡节水措施，提高水资源利用效率。实施跨流域调水工程，重点实施石堡川水库调水工程，同时，要加快洛河水资源利用步伐，着重抓好洛河提水工程建设，优先解决水资源瓶颈制约，满足区域经济社会发展的用水需求。“十二五”末，全面解决饮水困难和饮水不安全问题。
??? （三）完善电源电网设施
? “十二五”时期要把重点放在解决园区发展、新区建设，特别是满足雷公循环经济产业园的电源问题上。结合区域电网规划，重点新建110KV城关输变电站、城关变——杜康变110KV输电线路、城关变——西固、高阳变——林皋变35KV输电线路，增容改造110KV尧禾变、杜康变和35KV西固变、林皋变、门公变等，提高输电网络的覆盖面和运营效率，同时要依托黄韩侯铁路供电线路的建设，积极支持和协调，加快园区供电基础建设。实现产业聚集区、工业园区双回路供电。加快城乡电网改造步伐，构建和谐用电环境。
??? （四）健全信息基础设施
? 积极推进电信网、互联网、广电网“三网融合”，大力发展新一代移动通信、互联网高速无线接入，率先实现宽带接入城乡全覆盖。实施交通、市政、教育、社会保障等管理信息化、系统化工程，提升政府门户网站，构建电子政务网络，提升政府公共服务和管理能力。建立电子商务、电子农务等信息系统，发展企业咨询、农业科技、市场信息、劳务培训、家政配送等网络远程服务。重点在矿山、化学品等危险源和教育、卫生等公益场区，布设安全防护电子监控设备，完善应急呼叫网络系统。加快经济社会各领域信息化步伐。
??? 八、着力改善民生，构建和谐白水
??? 坚持把关注民生、改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，统筹和加强社会建设，完善城乡公共服务，提高社会文明程度，构建和谐白水。
（一）优先发展教育
以创建省级教育强县为目标，加大教育投入，优化教育资源，促进各类教育全面协调均衡发展。按照“高中、初中向县城集中，小学向乡镇政府所在地集中”的总体思路，重点实施城区“12245”工程建设（1所职中、2所幼儿园、2所高中、4所初中、5所小学）。
提升普通高中教育，建成仓颉中学，使之成为省级标准化高中；加强白水中学内涵发展，达到省级示范高中标准。优化初中教育，完善城关一中、二中、北井头初中、田家炳实验中学建设，加强寄宿制学校建设，使之全部达到省级标准化初级中学。加强小学教育，扩建改造南井头小学、新建仓颉小学，整合乡镇中心小学教育资源，使所有小学达到省级标准化学校。普及学前三年教育，实现学前一年免费教育。
大力发展职业教育和成人教育，整合县内各类职业教育和成人教育资源向县职教中心集中，拓宽办学渠道，实现职业教育良性发展，2015年职教中心达到省级示范学校标准，努力创建省级职业教育和成人教育示范县。积极发展特殊教育和民办教育，促进各类教育协调健康发展。
继续加大教育投入，实施好“两免一补”及蛋奶工程，完善高中、职中学生资助体系，关注留守儿童教育。进一步加强教师队伍建设，加快教育现代化进程，实现“数字化校园”，促进教育质量全面提高，实现省级教育强县目标。
（二）完善就业和社会保障体系
完善就业机制。实施城乡统一的就业失业登记、就业服务、技能培训、就业准入、劳动工资等就业政策，加快建立完善的人力市场和信息化网络服务体系，强化人力资源开发与市场中介服务，不断拓宽就业渠道，扩大人力资源转移和自主创业的容量和质量。完善困难群体就业培训、就业援助制度，鼓励支持农民进城创业、就业，期末使三分之一农民进城创业，引导复转军人、大中专毕业生、失业人员自谋职业、灵活就业和自主创业，形成市场导向、政府促进、自主择业的就业机制。增加劳动报酬在初次分配中的比重，推进企业开展工资集体协商机制，保障职工工资正常增长。加强劳动保障执法，切实维护劳动者合法权益和市场就业秩序。
完善社会保障。扩大城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面。加快建立进城创业务工人员、失地农民社会保险制度和新型农村养老保险体系，实现国家新农保目标。扩大提高农村最低生活保障范围和标准。加强城乡新型社区和基层组织建设，更加关注妇幼、老龄、残疾人等弱势群体，建设区域性敬老院、养老设施和殡仪馆、儿童福利院等，切实提高城乡困难群体和重点优抚对象的统筹层次和综合保障水平。
（三）提升医疗和卫生服务水平
加强公共卫生体系建设。加快建设疾控中心实验室，使其达到国家装备水平，增强医疗救治能力和应对突发公共卫生事件、重大疫情、重大疾病、新发传染病等的快速应急处置能力。加强卫生监督、合疗、地方病防治能力建设，建立健全专业公共卫生服务网络，加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病防控及职业卫生和食品安全监管工作，建立疾病预防控制联防联控机制。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，优化人口性别比，提高人口出生质量，全县人口自然增长率控制在5‰以内。
优化医疗卫生资源配置。构建以县医院为龙头，中医院、妇幼院为骨干、民办医院和乡镇卫生院为补充的现代医疗服务体系，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络。有计划充实卫生技术人员，不断提高医院卫生技术保障能力。“十二五”期间建设县医院、中医院、妇幼院住院楼，新建城关卫生院和各乡镇卫生院住院楼、医技楼及安心工程。实现县医院三甲达标，中医院、妇幼院二甲达标。加强村卫生室和社区卫生服务中心建设。全面化解卫生机构债务，落实乡镇卫生院和村级卫生室补贴。缩小“新农合”与城镇职工医保差距，参合率达到95%以上。
深化医药卫生体制改革。着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，加快医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体制。建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。推进县级公立医院和医疗卫生县镇一体化改革，探索公立医院管理、运行和监管的有效形式。
（四）统筹文化广电和体育事业发展
加快发展文化广电事业。加大投入力度，在县城和重点镇建设一批功能实用、标准较高、覆盖面广的文化基础设施。完成文化大厦建设，影剧院综合改造等文化设施项目。加强社区和乡村文化设施建设，实施“两馆一院一站一室”文化服务体系工程，推进文化信息资源共享。加强保护重要文物和非物质文化遗产，做好仓颉祭祀大典、杜康酿酒技艺等国家级文化遗产申报工作，进一步扩大对外文化交流。创新机制，扶持九龙木雕、振东泥塑、彭衙石刻等一批文化产业发展壮大。积极探索和创新发展模式，精办频道、创新栏目，使广播影视节目更加丰富多彩。加强农村电影放映工程。积极发展体育事业，建成县级综合性体育中心，加快乡村和社区体育设施建设，推进全民健身运动，增强人民体质。
（五）建设防灾减灾体系
继续加快以泥石流、滑坡、堋塌等地质灾害易发区治理，抓好病险水库除险加固。加快气象、人防、抗震基础设施建设，完善洛河流域洪涝灾害、农业抗旱防雹、地质灾害等气象监测预警体系，加强低洼易涝地区和山洪灾害易发区综合治理，提高自然灾害可预见性。加强应急体系建设，实施防灾指挥与灾情监测预警工程，做好防灾减灾，为经济社会发展提供安全保障。
（六）提高社会文明水平
加强精神文明和民主法制建设。强化爱国主义、集体主义和社会主义教育，倡导社会公德、家庭美德和职业道德，不断提高全民思想道德素质。高度重视民族团结工作。继续开展“打造服务品牌、深化文明创建”活动，推动全县精神文明建设再上新台阶。深入开展普法教育，提高全民法律素质。全面推进“两推一选”和村(居)委会直选，深化政务公开和村务公开工作，不断完善基层民主建设。
全力维护社会稳定。推进社会管理创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，完善应急管理机制，加强和改进群众工作，加强基层基础工作，全面提高社会服务和管理水平。健全矛盾纠纷排查化解机制，坚决纠正损害群众利益的突出问题，有效防止群体性事件发生。加强社会治安和食品安全综合治理，增强人民群众安全感。加强国防教育，巩固和发展“双拥”成果。
???? 九、推进生态文明建设，打造绿色白水
??? 牢固树立“绿色、低碳、循环”经济理念，积极发展环保新兴产业，加大生态环境保护和建设力度，促进资源合理开发利用，打造绿色、生态和低碳型宜居城市。
（一）积极发展低碳经济
以建设绿色能源县为目标，加快淘汰落后产能，严格控制新上“两高一资”项目，积极推进清洁生产，加大重点行业污染防治，推动煤化、冶化联营及余气、余热、尾矿、废料回收转化，重点推行雷公循环经济产业园区建设。加大农村沼气、秸杆等生物质能开发，扩大清洁能源使用力度。加大太阳能热水器、天然气供暖及节能电器和轻质化、环保型建材的推广使用，建设节能建筑和低碳小区等示范工程。加快公共场所、城市绿色照明节能改造，降低能源消耗和污染排放。推行建设项目节能评估，组建政府节能监督监测评估机构，切实抓好节能降耗工作，积极建设低碳、绿色白水。
（二）改善生态环境
加强渭北山地生态屏障建设，巩固退耕还林和“三北”防护林工程成果，加大天然林保护、水土保持、湿地保护与恢复工程建设力度。加强水土流失综合治理。加强白水河、洛河等流域沿岸生态建设，建设生态林、防护林和景观绿化带。“十二五”期间，建设经济林10万亩，洛河流域飞播造林10万亩，封山育林10万亩，新增森林面积2万公顷。
（三）加强资源保护开发
合理开发水资源。保障生产生活用水，加快两大两小水库的开发利用，解决城市和园区发展用水问题，加强杜康沟、耀卓、李家卓、富卓等城市水源地保护，逐步关闭水源涵养区内企业和居民自备井，同时要寻找新的水源，建设水源涵养林，保证城市水源水质优良、水源充足。实施工业废水循环利用、城市中水回用等工程，2015年中水回用率达到50%。
提高土地利用效率。落实保护耕地基本国策，加大土地整理、复垦和储备规模，确保耕地占补平衡，确保50万亩基本农田。清理园区多征地、厂区空闲地、宜林荒地，综合治理矿区废弃地、城乡“空心宅院”，严控城镇和农村居住用地审批，推进土地依法置换和有偿流转。严禁实心粘土砖生产，鼓励合理利用矿渣、粉煤灰等资源生产空心砖，发展节地产业。
保护开发矿产和森林资源。切实抓好煤、石灰石、石材、高岭土等矿产资源保护性开采和集约化开发。重点实施方山、云台山森林资源保护工程，继续推进洛河、白水河等流域防护林建设，扩大核桃等林产品栽植规模，促进生态与生产共赢发展。
??? 十、加强自主创新，推动全民创业
??? 坚持实施科技兴县和人才强县战略，统筹科技资源，提高科技创新对经济发展的贡献率，大力培育、引进各类人才，激发全民创业精神，为经济社会发展提供强劲动力。
（一）实施科技兴县工程
实施科技创新工程。依托西北农林科技大学的科研优势，以苹果主导产业为核心，发挥白水苹果试验站、苹果工程研究中心、苹果试验基地的作用，继续走产学研结合的路子，把试验站建设成为立足白水、辅射渭南，带动全省乃至西北地区苹果发展的研发基地。同时要以白酒、食用菌、设施农业、良种繁育及其它主导产业为主攻方向中，建立以企业为主体，以产业为纽带，支持企业与高校、与国家级、省级工程技术中心、科研机构以多种方式建立研发中心，联合进行科技创新和项目攻关，积极申报国家科技产业化专项支持。加强知识产权、专利保护及人才队伍、中介服务等政策体系建设，引导和支持专利申请、专利奖励、宣传培训、执法、专利产业化等工作。加强政府对科技资源的组织动员和统筹协调能力，鼓励发展民营科技研发机构，支持引导主导产业转变发展方式。
（二）实施人才强县工程
开发用好人才，实施人才工程战略，加强创新型、应用型人才培养，抓好企业经营人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、百千万人才和创新创业人才队伍建设。围绕工业化和城镇化发展，完善落实引进智力机制，瞄准大专院校，实施柔性人才政策，重点在特色产业领域、园区、重点项目建设和社会文化事业等方面引进一批高层次人才。加强人才资源开发和教育培训，完善人才资源库，加快人才市场建设，创新人才评价、选拔和考核、激励机制，营造人尽其才、人尽其用的良好环境。
（三）推动全民创业
坚持以创新孵化产业、以创业带动就业，着力营造优良的创业环境，顺畅的创业渠道和完善的创业服务。积极开展创业实训活动。开辟创业“绿色通道”，设立县级创业扶持基金，建立创业信息网络和就业服务平台，引导和鼓励各类市场主体、园区企业和各类创业咨询机构，利用闲置厂房、场地以及专业化市场，建设创业孵化基地，开发创业项目，提供咨询服务。进一步放宽市场准入条件，加快清理和消除阻碍创业的各种壁垒，制定和落实全民创业在市场准入、融资服务、财税政策、土地使用、培训用工、对外贸易和经济技术合作等方面的各项政策措施，鼓励社会各阶层自主创业，外出务工人员回乡创业，吸引域外人员来白创业。
??? 十一、深化重点领域改革，扩大开放开发
??? 充分发挥市场配置资源的基础作用，加强政府统筹和政策引导，加快重点领域和关键环节改革，进一步扩大对外对内开放，增强全县经济社会发展活力。
（一）加快行政管理体制改革
进一步优化整合行政资源，简化规范行政审批，提高服务效能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，创新宏观管理模式和手段，完善社会管理和公共服务。进一步健全区域协调、科学发展的绩效评估和考核体系。全面推行依法行政，实施科学民主决策，规范执法行为，严格行政执法责任制和过错追究制度，推进电子政务，提高行政效率，加快建设服务政府、责任政府和法治政府。完善公务员制度改革，继续推行领导干部公开选拨和竞争上岗制度，积极探索政府引导、市场调配的劳动人事管理体制和运行机制。
（二）深化财税金融体制改革
推进财税体制改革，统筹预算管理，建立预算编制、执行、监督三位一体相互制衡机制，加强非税收入管理和审计监督，提升公共财政保障能力。设立县级财源项目专项扶持基金，建立财源建设项目奖补机制，争取公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。探索民生工程、农业综合开发与扶贫开发、农业生态建设、农村中小型基础设施等项目统筹投入机制，集中财力办大事。加强国有资产监管和运营增效，实现国有资产保值增值。落实煤炭等资源税从价计征政策，探索水权和排污权交易改革，探索完善资源型企业可持续发展准备金制度和生态补偿机制。加快完善金融市场体系，大力发展村镇银行、小额贷款公司和资金互助社等农村新兴金融机构，创新金融服务，加大金融支持县域经济力度，为经济社会发展提供有力保障。
（三）大力发展非公有制经济
坚持非禁即入原则，进一步放宽民间投资范围，打破行业垄断和隐性壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业、市政设施、公益性事业、政策性住房、金融商贸、旅游开发等领域。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业及国有资产的改制重组。培育和壮大以中小企业为重点的各类市场主体，建立中小企业技术创新平台，推动民营企业加强技术转化、技术创新和个体私营业主投资创业，实现民营企业在争取财政性专项资金和政府采购等方面享受平等待遇。拓宽民营企业融资渠道，支持具备条件的中小企业通过股票、债券市场直接融资，鼓励非公有制企业通过股权投资、创业投资等方式筹集发展资金。
（四）提升开放型经济水平
坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极承接东部产业梯度转移，大力发展开放型经济，全方位推动对内对外开放开发。完善政府搭台促进、企业主导合作、中介牵线搭桥机制，通过对口交流、异地联建等形式，引进国内外大中型企业与全县优势资源嫁接融合，吸引技术含量和增加值高的加工制造项目落户白水。引导外资重点投向高新技术产业、现代服务业、先进制造业、基础设施建设和生态环保领域，积极利用国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际产业投资基金，提高利用外资规模和质量。健全相关支撑和服务环境，鼓励有条件的企业对外投资，开展对外劳务合作，开拓国内外市场。重点扶持具有自主知识产权科技含量和附加值高的产品出口，促进外贸增长方式转变。
??? 十二、构筑《规划》顺利实施的坚实保障
??? （一）加强党的建设
全面实现“十二五”规划目标，关键在于党的领导。坚持立党为公、执政为民，切实加强党的执政能力和先进性建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，建设一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质干部队伍。增强各级党委、政府驾驭市场经济、统揽本地区经济社会发展全局、解决自身实际问题和处置突发事件的能力。
深入解放思想、转变观念，树立敢于创新、敢于担当、敢于碰硬的胆识和气魄，高起点、大思路、大手笔推进各项工作争先进位。进一步统一思想，提高认识，同心同德，集聚力量，调动各方面的积极性，努力营造创新创业、干事成事的良好氛围。
（二）优化投资与发展环境
规范市场环境。完善行政执法、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。加快生产要素市场化进程。规范土地市场秩序，大力发展土地等生产要素市场，增强政府对生产要素市场的宏观调控能力。大力发展劳动力市场，消除限制劳动力自由流动的体制性障碍。打击社会黑恶势力，为经济社会发展提供安全保障。
提升政务环境。进一步完善和提升行政服务中心建设，加强规范管理运作，实行限时办结、项目代理等“一条龙”服务。规范行政行为，简化审批程序，严肃工作纪律，提高行政效能。充分调动各界积极性，促进政府、企业、社会、个人有机联合，打造“诚信白水”。
优化发展环境。尽快完善有关优惠政策措施，增强投资吸引力。建立健全惩治和预防腐败体系，为发展创造良好环境。加强公民道德素质教育，提高公民整体素质，营造鼓励干事创业的社会氛围和法治环境。
（三）拓宽投融资渠道
增强投资推动作用。超前策划论证一批重大项目，扎实做好项目前期工作。抢抓一切机遇，加强与中省衔接，千方百计把更多的重大项目挤进中省规划和计划。
缩减行政审批，强化企业投资主体地位，放宽民间投资领域，扩大民间投资。创建有益于中小企业和居民借贷的地方银行、村镇银行、贷款公司，大力发展担保、投资咨询、信托等金融中介机构，支持企业债务融资、上市融资，培育和健全债券和产权等资本市场。加强政府对金融业的统筹协调。依托城投公司等融资平台，整合城市资产，推进城市资本运作。创立园区投融资公司，吸纳社会资金，直接投资重大项目。
（四）完善土地供给保障机制
加强建设用地储备，统筹安排建设用地计划，重点保障支柱性、战略性产业及城镇、交通建设用地。健全土地使用权流转、收购储备、公开拍卖等制度，规范土地交易市场，加大对房地产、企业等闲置用地的清理力度，盘活闲置土地。落实土地增减挂钩制度，加大农村宅基地、村庄土地整理、复垦和开发，为加快建设增加更大的土地利用空间。
（五）建立规划推动落实机制
建立健全规划实施责任机制，将规划目标、重点任务、建设项目，结合年度经济工作的安排和计划的制定落实到乡镇政府和政府相关部门，加强和改善规划的宏观调控，健全各项配套政策，综合运用经济、法律、政策手段，引导企业等社会主体积极参与规划实施，确保规划顺利实施。
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