| 华县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 |
| 发布时间：2011-05-31???????????浏览量：814 次 |
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???? “十二?五”时期（2011-2015年），是我县全面建设小康社会承上启下的关键期，是深入推进新一轮西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》的战略机遇期，也是我县阔步迈向陕西经济强县的攻坚期。根据党的十七届五中全会精神和省市“十二?五”规划，进一步审视和把握宏观环境、县域基础，科学统筹全局发展，编制形成《华县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
???? 一、发展基础和环境
???? 1、发展成就。
???? “十一?五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。县委、县政府坚持以科学发展观为统领，一心一意谋发展、扎扎实实促和谐、认认真真抓党建，妥善应对国际金融危机冲击，努力克服“06大明滑坡”、“08雪灾”、“10金堆洪灾”等自然灾害影响，提前一年完成“十一五”规划确定的主要指标，成为我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众实惠最多，全面建设小康社会取得重大进展的五年。
????? 综合实力大幅提升。“十一五”末，全县生产总值77.008亿元，年均增长13.5%；人均生产总值2.17万元（3440美元），比2005年净增1.12万元；辖区财政总收入达到8.961亿元，比“十一五”末5.487亿元增加3.47亿元，其中地方财政收入达到4亿元，年均增加3000万元；实施重点项目103个，全社会固定资产投资累计完成171亿元，年均增长96%，是“十一?五”的7.4倍。县域综合实力排名由2004年的全省48位提升到2009年的27位。2006-2008年连续三年进入“全国县域经济增速最快的百县”之列。2010年跻身“辉煌十一五?中国最具特色经济发展潜力县”、“中国西部最具投资潜力的100个县市区”行列。
????? 经济结构不断优化。三次产业结构由2005年的6.2：79：14.8调整到2010年的7.6：75.7：16.7。工业化步伐加快，2010年全县工业总产值达到129亿元，比2005年新增40多亿元。工业园区进入“省级重点县域工业园”。金钼股份成功上市，产值过百亿元，荣获“中国钼业之都、中国名牌产品、省级新型工业化示范基地”称号。特色农业发展壮大，粮食总产达到14.79万吨；蔬菜总面积26.3万亩次，新增日光温室和大拱棚蔬菜5.4万亩，跻身“国家无公害蔬菜基地县”、“中国果菜标准化建设十强县”、“省级百万亩设施蔬菜基地”，“华县大葱”被确定为中国地理标志产品；列为省级核桃、猕猴桃基地，干杂果面积达到10.9万亩；畜禽存栏240万头只。第三产业全面提升，服务业占GDP比重提升1.9个百分点。全社会消费品零售总额9.5亿元，外贸出口1.64亿美元，分别相当于“十一?五”末的3.1倍、3.3倍。少华山森林公园晋级为国家级森林公园，年接待游客41万人次，综合收入2000万元；渭华起义纪念馆列入全国红色旅游经典景区名录、爱国主义教育基地。华县皮影戏成为全国非物质文化遗产，皮影、黑陶打入北京奥运会、上海世博会，获得“中国民间文化艺术之乡、国家文化产业示范基地”荣誉。
???? 基础设施再上台阶。新建改造公路1053公里，硬化村巷路504公里，在全省率先实现镇镇、村村、巷巷通水泥路，是“全省农村公路建设先进县”。新建城南、城东、柳枝3个变电站。石堤峪向园区供水、涧峪水库工程、全国小型农田水利重点县工程、桥峪-小华山-沟峪水库除险加固工程相继建成，新增灌溉面积5万亩。罗纹河、赤水河堤防加固、遇仙桥修复等渭河中下游治理工程，提高了防洪标准。改造中低产田6.7万亩，新建基本口粮田1万亩，秸秆还田10万亩，耕种收综合机械化水平达到65%。
????? 城镇化进程加快。获得“陕西最美的历史文化旅游名城、省级卫生县城”称号。城镇化率达到30%，较2005年提高6.2个百分点；中心县城建成区面积扩大到12.5平方公里，人口增加到6.5万人，人均住房面积28平方米，人均绿地6.6平方米。子仪大街为轴心的城市重心南移，拉大城市骨架；渭华路为轴心的老城改造，提升商业氛围；瓜坡省级重点镇及高塘、赤水、莲花寺、柳枝城镇群的辐射作用增强。
????? 生态环境明显好转。新增林草面积28.2万亩，林草覆盖率达到53.3%。治理水土流失101平方公里，渭河流域、秦岭生态功能区、大鲵野生动物自然保护区等重点区域生态治理成效显著。节能减排位居全市前茅，建成金钼二氧化硫烟气环保治理、县垃圾填埋场、污水处理厂工程。化学需氧量和二氧化硫分别减排1061吨、6629吨，较2005年下降22%；万元生产总值能耗由2005年1.8吨降到1.5吨标准煤，下降20.1%。
????? 社会民生显著改善。集中力量实施十大民生工程，累计投资9.2亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到1.6364万元和4288元，较“十?五”末增加1.1184万元、2863元。“两免一补、蛋奶工程、生源地学生贷款”等教育扶持政策全面落实，建成县职教中心、20栋中小学校舍，8个学校供暖。新建县人民医院南城区分院和县中医院综合楼、乡镇卫生院12所、村卫生室245个，县人民医院和铁路医院升格为二甲医院，新型农村合作医疗覆盖率达到96%。建成县人力资源市场，新增城镇就业2.3万人，失业率控制在4%以下。纳入国家新型农村养老保险试点县，28万农民养老得以保障，2.4万城乡居民享受低保，3.5万名库区移民得到扶持，625户城镇居民搬进经济适用房廉租房，扶贫和矿区移民1200户，5万农民饮水安全。建成117个村级组织活动场所，45个村农民体育健身工程、10个乡镇文化站、3个乡镇计生站，获得“全国老龄工作先进县、信访先进集体”、“省级计生优质服务县、双拥模范县”称号。“平安华县”创建深入开展，无重特大安全事故发生，社会大局和谐稳定。
??? 改革开放不断深化。率先完成县乡机构改革。成为首批省级“扩权强县试点县”。成立城投公司，新增2户小额贷款公司。基本完成国有企业改革任务。非公有制企业发展到650户，非公经济占全县生产总值比重由2005年的15%提高到2010年的20%。集体林权改革、土地流转机制初步形成。医药卫生和基本药物制度改革试点全面启动，城乡医保扩面提标。进一步放宽民有资本准入领域和完善招商引资政策，投资发展环境改善，累计招商引进县外资金60亿元，成为闽商、浙商投资的首选地，获得“全省招商引资先进县”荣誉。
???? 2、发展机遇。
??? 放眼十二五,我县仍处于经济发展周期的快速上升阶段,蓄积的发展潜能将得到进一步释放。在新一轮西部大开发、关中天水经济区中的特殊战略地位将更加明显，"高速公路交通圈"交通便捷，经济社会发展基础将更加坚实。更为重要的是，县委、县政府实施的各项政策举措重民生、顺民意、合民心，全县上下心齐气顺、风正劲足，全县人民满怀求发展、奔小康的强烈愿望，展现出积极向上、开拓创新的精神面貌，这些都将为经济社会持续快速发展创造有利条件。
???? 3、面临挑战。
???? 一是经济总量小，经济结构单一而不合理，民营经济不活。二是农业产业化水平低，农村社会事业发展慢，农民增收的基础还不牢固。三是新型工业化进程缓慢，园区聚集效应不突出，高新技术和战略性新兴产业比重偏低。生产性服务业、文化产业发展滞后，旅游产业规模小。四是城乡居民收入水平低，差距进一步拉大。五是投融资渠道不宽，思想不够解放，人才成长环境不优，科技创新对经济贡献率不高。六是财源基础不稳，增收乏力。
东部率先发展、中部快速崛起、周边县市区奋勇争先。我们不进则退，慢进也是退。我们必须科学把握发展趋势，抓住机遇而不可丧失机遇，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好一些大事实事，确保经济社会又好又快发展、城乡居民收入较快增加、全县大局和谐稳定。
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???? 二、总体要求与发展目标
???? 4、总体要求。
????? 以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线,以重点项目招商引资为抓手,以保障和改善民生为出发点和落脚点，以改革开放和科技创新为动力,依托西安国际化大都市和华山旅游特区，实施“三个一体化--渭（南）华（县）一体化、（少华）山（县）城一体化、二山（少华山、华山）一体化）”区域融合，壮大钼深加工、精细化工、现代农业、文化旅游、农产品加工等传统产业，培育节能环保、生物医药、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，加速新型工业化、农业现代化、旅游产业化和城乡一体化进程,建设新型工业强县、
文化旅游名县、西部蔬菜大县、生态人居佳县、和谐文明新县。
???? 5、区域定位。
???? 着眼中省市战略规划和区域功能，综合分析华县区位、资源、文化等优势及产业现状、发展态势，确定华县区域定位是：关天经济区县域中心城市、中国钼谷、精细化工基地、国家文化产业示范基地、西部有机蔬菜基地、秦晋豫重要物流节点、陕西山水生态旅游目的地。
???? 6、发展目标。
???? 根据上述总体要求和定位，与全面建设小康社会目标和“五县建设”部署相衔接，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：到2015年，在2010年基础上主要经济指标翻一番以上，进入全省发达县行列，统筹城乡取得重大进展，民生改善成效显著，经济综合实力上台阶、人民生活水平和质量上台阶、生态环境保护上台阶。2020年建成陕西强县，与全国同步进入全面小康社会。
--综合实力实现新跨越。全县生产总值年均增长16%以上，2015年总量达到180亿元，力争突破200亿元。人均生产总值5万元。财政收入年均增长11%以上，2015年辖区财政总收入达到12亿元，地方财政收入达到8亿元以上。全社会固定资产累计投资超过600亿元，年均增长35%。全社会消费品零售总额达到23亿元以上，年均增长20%。
??? --结构调整取得新进展。特色优势产业进一步壮大，高新技术、新兴产业突破创新，现代农业、现代服务业加速发展。三次产业结构调整为10:65:25。2000万元产值规模以上工业企业突破30户。非公有制经济比重达到25%以上。
??? --城市建设实现新突破。坚持做强县城、做大集镇、做好社区的思路，实现县城提高承载、扩大容量、宜居乐业，集镇人气聚集、设施齐全、管理有序，社区组织健全、功能完善、服务到位，2015年县城、小城镇人口突破20万人，全县城镇化率提高27个百分点，达到57%，赶上全省平均水平。中心城区新增人口4万人，突破10万人，县城建成区面积翻番，扩大到26平方公里，实现“三城一县”联创目标。小城镇新增人口7万人，达到10万人。
????--人民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收入达到4.2万元，农民人均纯收入达到1.2万元，超过全省平均水平，城乡居民收入差距缩小到3.5：1。“民生工程”得到全面贯彻落实。群众都喝上放心水，吃上健康安全的食品，农村人均住房面积32平方米，城镇人均35平方米以上，解决7万人饮水安全，基本消除工矿棚户区、农村危漏房。贫困人口基本脱贫。城镇登记失业率控制在4%以内。基本建立起城乡一体、发展均等的医疗、教育、养老、安居等公共保障体系，群众安全感指数显著提升，治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心，实现包容增长、社会和谐。
??? --生态环境呈现新景象。再现“青山、绿水、蓝天”的古华州，林草覆盖率达到60%以上，城市人均绿地达到10平方米，主要河流水质达到四类标准，化学需氧量、二氧化硫排放量控制在国家规定范围内，空气质量好于二级标准，污水处理率、废弃物综合利用率达到80%，资源转化率、中水回用率达50%以上，单位生产总值能耗、单位生产总值水耗均下降15%。
???? 三、加快转型升级，推进新型工业化
???? 实施一系列产业调整和振兴规划，充实完善扩大内需的一揽子计划，突出抓好一批核心企业，重点推进一批重大项目，提升研发生产能力，更多占据产业价值链中高端，增强产业集群的集聚力和核心竞争力，强化工业的先导作用。2015年，全县工业总产值达到300亿元以上，年均增长30%以上。发展产值过100亿元企业2户、过亿元企业10户。培育“中国名牌产品”3个，“省级高技术企业”2户。
???? 7、加快建设工业园区。
???? 坚持大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展,优化项目布局，按照“四区一基地（陕化精细化工区、杏林高新科技产业区、莲花寺钼炉料加工区、柳枝石板材加工区、金堆钼矿开采基地）”功能，推动产业融合,支持园区企业开展配套协作。按照“经济特区”模式创新园区机制，突出高新技术、产业链延伸，跻身“省级高新技术产业园”。进一步加强道路、供水、电力、污水、垃圾处理、通讯等基础设施建设，实现“七通一平”。面向国内大集团、大公司招商，优先选择投资额度大、科技含量高、税收贡献多、拉动能力强的大项目入园。到“十二五”末，工业园区新入户企业50户，园区新增工业总产值200亿元。
???? 8、做大做强优势产业。
???? 做优钼产业。珍惜资源，深度转化，以大资源、大布局、大转化、大产业为方向，以金钼集团外向扩张为契机，以资源整合为纽带，以产业链延伸为抓手，以钼高端产品和非钼产业研发为突破口，实施“钼产业纵向一体化、非钼产业相关多元化”发展战略，重点发展钼采、选、冶及相关配套产业，建设钼铁扩产、尾矿砂造纸、南露天矿二期开采、北部排土场、王家坪尾矿库、二龙潭供水工程，钼产业投资20亿元，2015年钼工业总产值翻番。
做强精细化工业。以瓜坡精细化工产业聚集区为重点，建设陕化10万吨1-4丁二醇扩建、20万吨乙二醇、5万吨四氢呋喃、省煤业多用催化剂，神农高科肥业公司60万吨复混肥--100万吨有机肥、光明化工公司1万吨氯化石蜡等项目，精细化工项目完成投资150亿元。
?????9、培育扶持新兴产业。
???? 以杏林高新技术产业园为依托，培育发展节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，项目完成投资50亿元，2015年战略性新兴产业增加值占全县经济总量的10%以上。
???? 提升装备制造业。利用铁一局、交二局、省木材厂闲置的土地厂房，支持企业开展技术改造、新品研发和兼并重组，建成铁路管棚钻机、铁路水泥制品、管桩管道等项目，推动装备制造业跨越式发展，实现传统制造向高端制造、单机制造向系统集成的转变。
壮大生物医药产业。依托嘉诺生物产业园，发展医药、保健养生食品，建设1000万瓶口服液、3万吨生物农药、500吨优质中药饮片生产线和生物医药产品研发中心。招引大集团，发展生物医药产业。
???? 10、改造提升传统产业。
???? 大力发展农产品加工业。依托丰富的农副产品资源，大力发展农产品精深加工业、冷链储藏、包装，建设立农菜果储运加工中心、秦岭脱水蔬菜、东秦粮食加工、源鑫公司肉兔加工、高塘矿泉水等项目，转化农产品原料50万吨。
???? 适度发展石材加工业。编制花岗岩利用总体规划，严格规划禁采区、可视区和限采区，坚持疏堵结合、建大舍小、整合资源原则，鼓励宏发、兴华等集团公司开发石雕、石艺、装饰材等高档石材产品，打响“华山芝麻白石材”品牌。
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???? 四、发展现代农业，推动新农村建设
???? 按照农村城镇化、农业现代化和农民市民化的方针，以农民增收为根本，以农业产业化为重点，推进城乡公共设施、公益事业共建共享，完善城乡服务功能、社会保障均衡均等，促进城乡一体化，构建生产发展、生活富裕、生态文明的新农村。
???? 11、优化提升特色农业。
???? 充分发挥下庙—毕家设施蔬菜产业示范区作用,在农业良种选育、节水灌溉、新型栽培、科技推广、机械应用、气象灾害监测预警系统建设上取得新突破，建成在全国有影响的现代农业产业基地。以20个重点农业产业园为载体，扩张日光温室菜、名优菜、精细菜、礼品菜规模，2015年蔬菜总面积发展到30万亩次，其中设施蔬菜10万亩次，建成北至渭河大堤、南到老西潼公路、东西横跨全境，集“蔬菜生产、观光体验”为一体的现代设施蔬菜业示范带，争创全国名优蔬菜品牌，将华县建设成为西部最大的蔬菜集散地。发展壮大畜牧业，新增规范化标准养殖场30个，建设万头奶牛和50万头生猪养殖大县。在高塘塬区实施果业发展“35”工程，建成核桃、花椒、猕猴桃等3个5万亩产业基地。培育园艺产业，建立1万亩花卉基地。积极调整农业结构,大力发展镇域特色产业，引导“一村一品”、“一乡一业”向更高层次发展。2015年农业总产值16亿元，年均递增8%。
???? 12、推进农业产业化。
发展农民专业合作经济组织，壮大龙头企业，培育知名品牌，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，不断提高综合竞争能力。新增市级龙头企业10家,省级以上5家。新增农民专业合作50个,覆盖农户70%。?
???? 13、改善农村基础环境。
???? 科学规划，强化支持，大力实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程。以土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和服务管理城镇化“三集一化”为切入点，优化居民点布局，搞好村组合并，整合项目资金，有序建设新型农村社区。做到镇镇有社区、村村有垃圾台、巷巷有路灯。建设10个生态镇、100个生态村。改造中低产田5万亩，新建口粮田1万亩，新增节水灌溉面积达到8万亩，农业机械化综合水平提高10个百分点。
???? 14、提高农民增收能力。
???? 实施“农民收入倍增计划”。加大政府投入以及信息、技术、市场等方面的服务力度，大力支持农户发展设施农业、经济林、林下养殖、农家乐等特色产业。大力发展劳务经济，建设外派劳务示范基地，增加农民劳务收入。扩大以工代赈规模。完善农业补贴办法，逐步增加农村养老保险基础养老金，提高合作医疗筹资和报销水平，增加转移性收入。努力探索农民依法分享土地长期增值权益的机制，增加财产性收入。
???? 五、突出文化旅游，发展现代服务业
???? 把文化旅游和现代服务业作为调整经济结构、转变发展方式的战略重点，以旅游为龙头，以文化创意为精髓，以文物保护为基础，以提高服务水平为手段，以少华山口至南山大道旅游休闲度假区、华州皮影文化生态园为支撑，构建大旅游、大文化、大物流、大商贸的现代服务业体系，打造陕西山水文化旅游目的地和现代服务业聚集区。
???? 15、推动旅游业跨越发展。
???? 加快少华山森林公园旅游开发，全面完成少华山五大景区建设，实行市场化运营，进入国家4A级精品景区和全国地质公园行列。规划建设少华山外休闲度假区，兴建高档住宅、星级酒店、度假村。积极发展旅游、健身、度假、娱乐、养生等休闲健康产业，登少华山、洗温泉浴、品华州有机蔬菜、听皮影戏成为大中城市人的时尚。加快渭华起义纪念馆景区基础设施建设，渭华起义红色旅游景区达到国家3A级景区。完成赤水湾文化生态园建设，建设城郊休闲产业示范园，建成集商住、休闲度假、文化体验、物流商贸、会展中心于一体的综合项目。建设华州水城生态新区，在夹槽区规划天鹅湖，湖周边发展绿色生态休闲、生态农业、湿地特色旅游。加快南山峪道旅游资源整体开发，修建沿山旅游公路，串联构峪-潭峪-少华山-太平峪-石堤峪-桥峪-东峪-西峪户外游景点，最终形成山水生态游、爱国红色游、乡村休闲游三大旅游格局，旅游接待总量突破200万人次，实现综合收入20亿元。
???? 16、打响“人文华县”品牌。
???? 以“郑氏之根、三公（郑桓公、郭令公、寇莱公）故里”为主题，深度发掘历史文化资源。重点发展华县皮影、华州黑陶、剪纸、面花、粮食字画等五大文化产业，彰显民间文化魅力。实施文化艺术进景区，举办全国非遗论坛，加强非物质文化遗产保护和开发。培育文化名企，引进名编名导，打造精品剧目，打响华县地域特色文化品牌。深化文化体制改革，组建华县文化企业集团、网络联盟。华州秧歌、华州背花鼓、东峪孝歌、铁里芯子等列入国家非物质文化遗产名录。加快开发电子智能皮影文化创意产业，建设皮影一条街、三秦大观园、陕西小吃商业街、郑桓公大殿等项目。镇镇建立文化站，村村建立文化活动室。全县千万元收入以上文化企业发展到10户以上，从事民间艺术产业的人员达到1万名，文化产业产值超过10亿元。
????? 17、大力发展现代服务业。
???? 按照增加总量、提高比重、提升档次的思路，拓展新领域、发展新业态，推进服务业规模化、品牌化、网络化，积极承接西安渭南消费市场转移，建设大中城市的“后花园”。以建设秦晋豫金三角区域性物流中心为目标，依托丰富的农产品资源，及发达的铁路、公路交通网络，引进大型物流企业，建设瓜坡农产品物流配送中心、柳枝铁路货运物流中心，扩大汽车货运快递站、乡村货运站规模，打造关天经济区内重要的现代物流节点。鼓励农（产品）超（市）对接、农（产品）（高）校对接、农（产品）（城市）社（区）对接，大力发展电子政务、商务、农务和金融超市，培育会计、信息咨询、法律等生产性服务业，提升五金公司、二轻大厦等商场，改造磨村、赤水、柳枝、高塘等集贸市场，推进七五厂沿街商业房建设，构建城乡一体化商贸流通网络。
???? 六、加快推进城乡一体化，优化提升发展平台
???? 按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求推进城乡统筹，促进城乡共同发展、共同繁荣。全面落实有条件农村居民进城落户的各项政策，力争10万农村居民到城镇安居创业。以310快速干线、陕西东线旅游通道为纽带，主动承接西安国际化大都市经济圈和渭南东扩辐射，选准特色定位，突出产业发展，推进渭（南）华（县）一体化，努力打造生态宜居的山水园林城市和西安渭南的“后花园”。
???? 18、加快县城建设。
???? 扩张城市规模。坚持“改造提升老城区，加快建设新城区，开发拓展南城区”，实施“南移、东进、西拓、北优”战略，按照“两心、两轴、四片区”的空间布局，加快实施子仪西路综合开发、渭华路商贸城西扩、县城排洪、城中村改造等市政工程项目，构建“五横（环山景观大道、310国道快速干线、子仪路东扩西延、新华路东扩西延、北环路）五纵（东二环、东环路南扩、少华路南扩、新秦路、西环路）”的中心城区框架，建成长途汽车客运站、公交公司和公安交通指挥中心。
提升县城品位。扩建污水处理厂，实现雨污分流、中水利用。建设城东、高塘塬区、金堆3座生活垃圾填埋场，做到村收集、镇转运、县处理。加快城市集中供热、供气等设施建设。新建郑桓公文化广场等主题公园和广场4个。引水入城，大树进城，依山建城，形成环山路两侧小溪、南山大道东侧水景、太平河橡胶坝、体育馆东西湖面等城市水景，对陇海铁路、西潼高速公路城区段南北两侧、城区街道、公园广场、秦岭北麓山体进行绿化改造，形成一个“山前有城、城中有水、水旁有绿”的山水园林城市。
规范城市管理。实行城市规划一张蓝图管到底，做到城市风格高雅、路标规范、广告大气、弱电入地、牌匾统一，功能完善，建设居住者满意的幸福家园。
???? 19、加快城镇群建设。
???? 完善小城镇建设规划和公共服务建设规划，实施标准化配套建设。重点发展瓜坡、金堆、赤水、高塘、柳枝等5个重点镇，着力把瓜坡镇建成全国城乡统筹示范镇、莲花寺镇建成全国旅游名镇。实施城镇特色产业聚集区和创业平台项目，引导支持龙头企业开发城镇地产，建设赤水、高塘等一批人口规模5万人左右的经济强镇。增强现代化管理手段，强化和完善综合执法。打造下庙、大明特色鲜明、淳朴自然、整洁美观的风情小镇。新建、改造50个城市社区。
???? 20、统筹推进城乡一体化。
???? 实施“社会事业工程进城”，突出产业带动，整合农村公共资源，加快村庄规划，重点发展中心村，合理归并自然村，建设新型农村社区或示范村。鼓励有资金、有技术、有经验、有经济头脑的农村居民进城创业。统筹调控和集约开发城乡土地，推行城乡户籍一体化管理，进一步完善农民进城就业、置业、创业政策引导机制，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制，促进土地有偿流转、人口有序流动，实现土地集约、人居聚集。
???? 七、完善基础设施网络，提升支撑保障能力
??? 进一步加大投入，优化结构，健全功能，着力推进交通、水利、信息和电力基础设施四大综合网络建设，夯实发展基础，增强发展后劲。
??? 21、实施路网通达工程。
??? 加快构建便捷、通畅、高效、安全、生态的综合交通运输体系，形成“渭华15分钟交通圈”和“县到镇（除金堆山区外的）半小时经济圈”，基本实现村村通公交车。配合搞好西南铁路复线、渭（南）--蓝（田）高速公路、310国道渭南—华山快速干道工程；建设县乡油路路面改造24条、通建制村油路、升等改造、农林场建设、农村公路网络化、工业园区、农村旅游景点、矿区、果业路、安保工程和农村标准化道路工程等道路1200公里；修复危桥12座；新建桥梁8座；农村公路渡改桥4座。以渭蓝高速公路高塘引线、渭华起义红色旅游专线公路为依托，建好华县的“南大门”。
???? 22、抓好水利调配工程。
???? 坚持开源与节流并举，统筹开发和循环利用水资源，用足地表径流水，用好地下优质水。实施涧峪水库灌区配套、防洪保安、南山支流堤防加固修复、防汛路改造、渭河流域综合治理、二华干沟清淤、山洪灾害防治、病险水库除险加固，提升防汛抗洪基础设施水平。实施节水改造、防洪抗旱等骨干工程，改造扩能一批小型农田水利设施。实施城镇供水扩能工程，推进农村安全饮水，建立城乡供水安全保障体系。
??? 23、加强电力信息建设。
??? 抓好330千伏瓜坡变、110千伏城东变、35千伏南马变、城南变、东赵变、桃园变、大明变7个变电站工程，优化中低压配电网结构，围绕工业园区供电、新城区管网入地、城镇入户电网改造、农村电网升压改造、农田灌溉设施电力配套工程，提高供电能力和可靠性。完善卫星传输和数字化广播电视网络，建成新的移动通讯网和新一代高速无线接入网。推动城乡用户宽带接入，推进“三网融合”，发展物联网，互联网普及率突破35%。提升电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等服务能力，建立基本完善的信息服务体系。
???? 八、着力改善民生，构建和谐华县
??? ?以“五民五好（以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体）”为载体，把新增财力的80％用于民生，让老百姓享受到便宜敞亮的住房、优质的教育、充分的就业和全面的社保，幸福指数居全省前列。
???? 24、优先发展教育。
??? 办好人民满意的教育，打造陕西教育强县。提倡行家办学，实行专干、校长公开选拔竞争上岗，强化师德师风建设，建立学生、家长、人大代表和政协委员测评教学质量的绩效考核机制。设立“华州名师”、“华州名校”，优化教育资源配置，大幅撤点并校，实施学前教育推进工程、义务教育校舍标准化建设工程、高中初中进城工程、特殊教育建设工程等，在每个镇点设立1所标准化中心小学和公办幼儿园，主要城市小区配建1所幼儿园，完成13所中小学校舍安全工程和寄宿制学校建设。加快数字化校园建设，初中以上学校及有条件的小学全部建成校园网，实现每个教学班都能开展多媒体教学。全面普及高中阶段教育，毛入学率达到98%以上。充分利用省内外名校优质教学、管理等资源，积极探索集团化、连锁化办学。
??? 25、完善就业和社会保障体系。
??? 建立完善促进就业的综合政策体系，大力促进就业，对劳动者自谋职业、自主创业以及企业吸纳符合条件人员就业，按规定给予税收优惠；全面落实“人人技能”工程，确保“十二五”期间，城乡新增就业人数2万人，开发公益性岗位600人，完成创业培训5000人，转移农村劳动力8万人。加大住房保障工作力度，加快农村危房改造、工矿区棚户区改造，扩大经济适用房供给，加快廉租住房、公共租赁住房建设，新建保障住房24万平方米，解决3000户中低收入群众住房困难问题。扩大失业、工伤、生育等保险覆盖面，积极探索被征地农民社会保障制度，稳步推进国家新型农村养老保险试点，建立统筹城乡的社会保障体系。完善社会救助体系，建设县救灾物资库、中心救助站、县中心敬老院和县中心综合社区。继续完善城市居民最低生活保障制度，扩大农村居民最低生活保障范围，逐步提高保障标准。
??? 26、提升医疗和卫生服务水平。
??? 以实现“小病不出镇、大病不出县、预防在基层”和公共卫生服务城乡一体化，最大程度解决群众“看病难、看病贵”问题为目标，建成南城区县人民医院，达到二甲综合医院水平，将老城区县人民医院改造为特色专科医院，县中医院创建二甲，铁路医院向保健康复方向发展，推进城市社区卫生服务中心标准化建设，完善妇幼保健院卫生监督、疾病监测和预警应急体系。引进培养医疗技术人才，完善农村医疗服务体系，所有建制镇卫生院、村卫生室基本实现房屋、设备、技术及管理“四配套”，已婚育龄妇女享受免费体检，药品“三统一”覆盖所有基层医疗单位，群众看病费用明显下降。加强人口和计划生育工作，全面实施“村为主”战略，完善计划生育管理和服务网络。继续保持低生育水平，提高人口素质，人口自然增长率控制在6.3‰以下，人口总量控制在37万人以内。
??? 27、统筹科技文化广电和体育事业发展。
??? 加快发展科技文化广电事业。全面落实《国家中长期科技规划纲要》，加快推进产学研一体化，科技对经济发展的贡献率上升5%。建成县新华书店大楼，实施“两馆一院一站一室”文化服务体系工程，扩大沿街报栏、LED显示屏的覆盖面，实现镇级文化站功能提升。建成县广电大厦，全面推进广播电视村村通、农村电影放映工程。实施农民体育健身、城市社区健身器材配送、全民健身示范区建设等五大惠民工程，建成县体育馆综合开发项目和游泳馆工程，改善县档案馆、文物库房条件。
??? 28、加大扶贫开发工作力度。
??? 建立领导干部结穷亲、重点企业包村子、行业部门联家庭的扶贫机制，搞好信息扶贫、技术扶贫、产业扶贫。加快三门峡水库移民淹没区综合开发，改善移民生产生活条件。实施25个扶贫重点村基础设施建设、信息通、贫困残疾户危房改造工程，扶贫移民5000人，基本实现6万贫困群众脱贫。建设残疾人康复训练中心，关注留守老人和儿童问题。
???? 29、提高社会文明水平。
??? 加强精神文明建设。强化爱国主义、集体主义和社会主义教育，倡导社会公德、家庭美德和职业道德，不断提高全民思想道德素质。将精神文明创建与创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明家庭等有机结合，推动精神文明建设再上新台阶。弘扬“03.8抗洪精神”，唱响“渭华起义革命精神”红色旋律，团结动员全县人民、驻华部队和华县籍在外同乡投入到“爱我华县、建设华县、奉献华县”活动之中。
??? 深入开展普法教育。加强反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面推进“两推一选”和村(居)委会直选，不断完善基层民主建设。全力维护社会稳定。推进社会管理创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强和改进群众工作，加强基层基础工作，全面提高社会服务和管理水平。完善领导干部定期接访、下访制度，健全矛盾纠纷排查化解机制，坚决纠正损害群众利益的突出问题，有效防止群体性事件发生。
着力推进“平安华县”建设。健全完善“扫黑除恶”长效机制，强化社会治安防控和综合治理，加强政法队伍和基础设施建设。加大公共安全投入，健全公共卫生、食品安全事件应急处置体系。强化防汛、地质灾害易发区和尾矿库治理、防震、气象预警、人民防空、消防工作，突出对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理，坚持安全发展，落实企业主体责任，坚决防止重特大安全事故发生。
九、加强生态文明建设，打造生态宜居华县
以绿色、低碳、循环为方向，积极发展环保新兴产业，加大生态环境保护和建设力度，促进资源合理开发利用，打造绿色、生态和低碳型宜居城市。
??? 30、加强生态建设。
??? 出台保护秦岭生态环境决定，探索建立秦岭西安段生态环境保护保证金和补偿费制度。严格执行工业园区化工企业不过龙山路，细化城市居住、商业、行政用途管制，建设秦岭北麓生态屏障，提高水源涵养能力。加大封山育林、天然林保护、三北防护林等工程建设，巩固退耕还林成果，加强植被保护。突出“身边增绿”，加大城市水景、公共绿地、平原绿化、路渠坝绿化建设力度，构筑多层次、立体式的人居生态环境。
??? 31、创建低碳城市。
??? 坚决杜绝“三资一高”项目的引进、落户，加快淘汰落后产能。推进绿色照明、陕化节能管理中心等重点节能工程。搞好白石机动车检测及尾气检测站、城市空气自动站建设，城区空气质量优良天数达300天以上。加大金钼、陕化两大集团节能减排力度，推进脱硫、脱氮设施建设，实行环保在线电子网络监测，严格执行大气污染物排放标准。
??? 32、发展循环经济。
??? 按照减量化、再利用、资源化原则，建设瓜坡精细化工循环经济产业园区、莲花寺钼炉料基地、柳枝石板材加工基地，培育循环经济龙头企业，形成园区、企业和产业链三个层面互动促进的循环经济发展新格局。实施“城市矿山”、共伴生矿产资源综合利用、工业大宗固体废弃物资源化利用、农林废弃物综合利用等四大工程，推进资源综合利用。
??? 33、加强资源保护开发。
??? 以节能增效为核心，严格项目节能评估，实施重大节能工程，推广先进节能技术和产品，做好工业、建筑、交通领域和公共机构的节能。坚持总量控制和定额管理相结合，加强水资源配置管理，集约节约用水，建设节水型社会。实行最严格的基本农田保护制度，稳定基本农田数量和质量，节约和集约用地。
??? 十、深化重点领域改革，扩大开放开发
??? 充分发挥市场配置资源的基础作用，加强政府统筹和政策引导，加快重点领域和关键环节改革，打造内陆型开发开放战略高地。
??? 34、深化经济体制改革。
??? 进一步坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业改革，完善法人治理结构，推进投资主体多元化，发展混合所有制经济，推动企业在资源整合、做大做强、国有资本有进有退合理流动等方面取得重大进展。加快建设现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，大力培育资本、土地、技术、劳动力等要素市场。加快企业上市步伐，显著提高直接融资比重。加快财税体制改革，强化税收征管，健全财力与事权相匹配的财政体制，进一步理顺各级政府间财政分配关系和支出责任，完善财政转移支付制度，促进基本公共服务均等化；落实资源税改革政策，健全资源有偿使用制度,推进资源性产品和要素价格改革。
??? 35、稳步推进行政管理体制改革。
??? 进一步转变政府职能，加快建设法治政府、责任政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级，降低行政成本，完善公务员管理制度，适时推进事业单位分类改革。实施政务公开，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，完善决策的科学化、民主化、规范化。加强行政问责制，改进行政复议，完善政府绩效评估制度。
推进预算制度改革，实行全口径预算管理，建立预算编制、执行、监督相互分离和相互制衡机制，加强非税收入管理和审计监督，提升公共财政保障能力。探索民生工程、农业综合开发与扶贫开发、农业生态建设、农村中小型基础设施等项目统筹投入机制，集中财力办大事。深化国有企业改革，加强国有资产监管和运营增效，实现国有资产保值增值。积极推进金融综合改革试点，加快完善金融市场体系，大力发展小额贷款公司和资金互助社等农村新兴金融机构，创新金融服务。
??? 36、大力发展非公有制经济。
?? 坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，积极鼓励和引导民间投资进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通等领域。深入实施民营企业成长培育、创业创新、素质提升“三项计划”，完善民间投资融资担保制度，健全创业投资机制，促其壮大规模和转型升级，造就一批民营企业家，提高非公有制经济在全县经济中的比重。
??? 37、提升开放型经济水平。
坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极承接东部和大城市产业梯度转移，发挥“郑氏、郭氏两大宗亲会和华县籍在外成功人士”优势，大力发展开放型经济，提高招商引资水平，拓展对外合作领域，提升经济外向度。到2015年，累计招商引资300亿元，进出口贸易年均增长15%以上。
??? 十一、加强和改进党的领导，为实现“十二五”目标提供根本保证
38、提高领导科学发展能力。
???? 各级党组织要总揽全局、协调各方，围绕实现“十二五”规划加强执政能力建设和先进性建设，充分发挥领导核心作用。扎实推进学习型党组织建设，组织实施重点培训工程，加强领导班子思想政治建设。认真落实干部人事制度改革规划纲要，突出党性和实践锻炼，完善干部选拔任用机制，抓好后备干部队伍建设，培养选拔优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部，建立健全各类优秀人才脱颖而出的体制机制。继续实施和完善三位一体目标责任考核办法,健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。
39、加强政治文明建设。
???? 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大和政协依法依章履行职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，加强民族、宗教、统战及外事等工作。加强党建带群建,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。支持驻华部队和武警部队建设，深化双拥共建活动。发展基层民主，推进政务公开、村务公开、厂务公开，保障人民民主权利。。
40、优化投资与发展环境
??? 牢固确立“环境立县”观念，认真落实“重点企业日常管理零检查、主动交往零距离、罚没收入零返还”制度，着力打造宽松透明的政策环境、廉洁高效的服务环境、诚实守信的信用环境、公正严明的法制环境和竞争有序的市场环境。建立政务大厅服务中心，推行网上审批、一站式审批服务、窗口式办文、重点服务企业保护、项目代理制等措施，实行首问责任制、责任追究制，营造聚集投资的“洼地效应”。
??? 推进五县建设、实现全面小康，是时代赋予我们的重大历史使命；推动科学发展、构建和谐华县，是“十二五”时期光荣而艰巨的任务。全县各级党组织和广大党员干部群众，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、与时俱进，埋头苦干、开拓创新，为全面完成“十二五”规划目标任务而努力奋斗！
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附件1：130609/1-130609102340635.JPG
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