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华阴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 |
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发布时间：2011-05-31???????????浏览量：876 次 |
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??? “十二五”时期是着力构建社会主义和谐社会的重要时期，更是华阴市经济社会发展上台阶、上水平的关键时期。《全市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是以科学发展观为指导，紧抓发展战略机遇，实现超常规、跨越式发展，努力建设中国西部旅游休闲之都的行动纲领，是各部门、各单位、各区域、各行业编制实施“十二五”分支规划的蓝本。
???? 一、“十二五”期间经济社会发展的背景条件和环境因素
???? （一）“十一五”规划执行情况
??? “十一五”期间，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观和“五项工作格局”统揽经济社会发展全局，按照“五大优势突破”的要求，积极实施“旅游立市、工业富市、开放开发和项目带动”战略，解放思想、开拓进取、抢抓机遇、克难攻坚，积极应对世界金融危机，扎实开展“一城四创”活动，经济社会实现了跨越式发展，打造中国西部旅游休闲之都取得了实质性进展。
??? ——经济实力显著增强，发展质量稳步提高。2010年全市生产总值达到48.75亿元，是“十五”末的2.46倍，年均增长14.1%。其中一产增加值达到3.57亿元，年均增长6.8%，二产增加值达到26.94亿元，年均增长15.5%，三产增加值达到18.24亿元，年均增长14.4%。人均GDP达到1.83万元，是2005年的2.38倍，年均增长18.9%。地方财政收入达到1.58亿元，是“十五”末的4.46倍，年均增长34.8%。万元GDP能耗下降到6.04吨标准煤，较“十五”末下降23.5%。三次产业结构由2005的10：51：39演进到2010年的7：55：38，二、三产业主导经济增长的格局进一步加强。
??? ——项目建设力度加大，固定资产投资大幅增长。坚持实施项目带动战略，全力抓开工、促进度，建成了一批打基础、利长远的重大项目。五年累计完成固定资产投资135.6亿元，是“十五”期间的5.42倍，年均增长57.2%。紧扣国家投资政策，累计争取国家资金12.92亿元。加大招商引资工作力度，有效承接东部产业转移，合同引进项目92个、资金242亿元，累计完成投资75.04亿元。实施重点建设项目72个，累计完成投资97.47亿元，有52个项目建成运营，为提高基础设施水平、培育主导产业、促进经济社会发展奠定了基础。
??? ——旅游经济加速增长，第三产业迅猛发展。新建了华山御温泉度假村、华山游客中心等一批旅游基础设施，实施了华山自然与文化遗产地保护工程，启动了西线索道建设，旅游景点和设施建设得到加强。成功举办了“9?27”世界旅游日中国主会场等活动，华山景区成功创建国家“5A”景区，华阴、华山知名度不断提升。2006年华山被列入国家级自然与文化遗产地保护名录。2010年全市旅游人数达到255.3万人次，是“十五”末的2.1倍，年均增长15.9%，全社会旅游总收入实现9.62亿元，是“十五”末的2.24倍，年均增长17.5%。在旅游业的带动下，交通运输、餐饮住宿、房地产等服务业迅速兴起，2010年社会消费品零售总额实现12.11亿元，是“十五”末的3.08倍，年均增长25.2%。
??? ——园区建设初具规模，工业经济增势强劲。规划建设的罗夫工业园区，2009年被省政府确定为重点支持的县域工业园区和中小企业创业基地，已有宏发石材等19家企业入驻，年产值28亿元，占全市工业总产值的56%。特别是石材加工业，年产值6亿元以上，已成为工业经济发展的新引擎。2010年，市辖工业总产值实现62.7亿元，是“十五”末的2.85倍，年均增长23.3%。其中规模以上企业产值由“十五”末的17.5亿元增长到“十一五”末的43.73亿元，年均增长20.1%。非公经济迅猛发展，2010年实现增加值11.67亿元，是“十五”末的2.9倍，年均增长23.7%。
??? ——新农村建设扎实推进，农村经济稳步发展。积极改善农村生产生活条件。先后改造中低产田4.6万亩，解决了5.73万名群众的安全饮水问题，建成通乡路38.5公里、通村路303.6公里，在渭南率先实现“村村通”，完成了42个扶贫重点村建设，易地扶贫搬迁了2478名贫困群众。“一村一品”发展成效显著。经济林已达5.7万亩，畜禽存栏45.9万头（只），规模养殖小区23个、养殖户670户，发展规模化农家乐30家，农民专业合作组织98个，粮食均产实现8.43万吨，比“十五”期间增长5.8%，21个村被列为省、渭南市“一村一品”示范村。
??? ——城市建设全面推进，市容市貌焕然一新。加快城市基础设施建设，高标准改造了华岳路、太华路，开通了长城路、环城东路、杨震路、书院路，建成了华山北站广场、城北休闲公园，城区建成区面积达到10.5平方公里，比“十五”末增加了3.5平方公里。扎实开展“一城四创”工作，污水处理厂建成运营，城市绿化、亮化和美化工程有序推进，城市面貌大为改观。房地产市场蓬勃发展，世纪园、东方名城、盛世名门等一批住宅小区拔地而起。城区绿化覆盖面积达500公顷，比“十五”末增加了152公顷。城镇化水平达55.8%，比“十五”末提高了2.2个百分点。
??? ——人民生活水平显著提高，和谐社会建设步伐加快。2010年城镇居民人均可支配收入实现15940元，农民人均纯收入实现4287元，分别比“十五”末增加了9265元和2615元。城乡居民人均住房面积达到34.5平方米和38平方米。教育事业健康发展。城关二中二小加快建设，校安工程稳步推进，新建校舍2.66万平方米，“两免一补”政策和“蛋奶工程”全面实施，2008年被评为渭南首家义务教育均衡发展县。医疗卫生事业不断加强。医药卫生体制改革全面推进，新建了市医院住院楼、中医院门诊楼、7个乡镇卫生院、3个社区卫生服务中心、5个社区卫生服务站和186个村卫生室，农村新型合作医疗制度稳步实施，三级疾病预防体系基本健全。低生育水平继续保持，人口自然增长率控制在5.29‰。文体事业繁荣发展。新建了4个乡镇文化站、10个村级文化活动广场和29个农民体育健身工程，“华阴老腔”“华阴迷胡”被列入国家级非物质文化遗产保护名录。社会救助体系和保障体系不断健全。启用了市中心敬老院，改造了华山敬老院，城乡“低保”、医疗保险基本实现全覆盖。2006年被省委、省政府评为“双拥模范城”。广播电视、防震减灾、残疾人保障等各项工作取得了新成就。
??? ——精神文明和民主法制建设不断加强。扎实推进作风建设，广泛开展十创十评、文明市民、我是华山人等群众性精神文明创建活动。全面开展平安华阴和信访稳定“三无”市创建活动，深入推进“三级联动、四位一体”的矛盾纠纷综合处理机制，帮助群众解决实际困难、化解矛盾，实行巡特警24小时“网格化”巡逻，人民群众的安全感大幅上升，社会大局保持和谐稳定。高度重视安全生产、信访、基层民主政权建设，完成了第六、七次村民委员会换届选举工作。
??? （二）“十二五”期间经济社会发展的环境因素
????? ——“十二五”经济社会发展所处的阶段：我市将进入人均GDP由3000美元（目前我市约为2700美元）向7000美元迈进的跨越阶段，全市经济将进入一个加速增长的黄金期，要抢抓这一历史性机遇，在快速发展中实现赶超。
——有利条件：“十二五”时期，从外部看，全国经济正处在新一轮的上升阶段，东部沿海地区产业梯度转移步伐加快，西部大开发向纵深推进，《关中—天水经济区发展规划》的实施，中省加大对县域经济的支持力度，为我市加快发展旅游休闲业、石材加工业等优势产业，承接现代服务业、装备制造业、生物医药、现代农业等特色产业，加快经济社会发展提供了良好的外部环境。内部看，全市上下“人心思变、人心思干、抢抓机遇、赶超发展”的理念深入人心，同时“十一五”期间一大批产业类、基础设施类、环境资源类项目的建成运营，为全市加快发展、赶超发展创造了坚实的内生动力。
——不利因素：全市经济规模依然偏小，旅游休闲体系还不够健全，新型工业化进展缓慢，高耗能企业比重偏大，农业产业化程度依然很低，土地资源紧张，城市建设仍需加快推进，城市管理水平亟待提高，投资环境仍需进一步优化。这些问题必须在今后的改革和发展中认真加以解决。
二、“十二五”期间经济社会发展的指导思想、发展原则和奋斗目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观和五项工作格局统揽经济社会发展全局，以加快转变经济发展方式为主线，继续实施“旅游立市、工业富市、开放开发和项目带动”战略，抢抓机遇，着力发展旅游休闲和文化产业，提升旅游竞争力；着力优化区域格局，发展特色经济；着力改善民生，促进居民增收；着力推进城镇化进程，率先实现城乡一体化，努力建设富强、文明、绿色、和谐的中国西部旅游休闲之都。
（二）发展原则
——加快发展。把加快发展作为第一要务，进一步解放思想，抢抓机遇，发挥优势，努力推进经济社会超常规、跨越式发展。
——协调发展。进一步重视发展的质量和效益，促进主导产业和特色产业协调发展，统筹城乡发展，实现经济和社会发展的协调统一。
——绿色发展。更加注重资源节约和环境友好型社会建设，切实有效地推进发展方式转变，大力发展循环经济、低碳经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。
——和谐发展。切实贯彻“以人为本”理念，把发展的目的真正落到富民、惠民上，使社会更加和谐、人民生活更加殷实。
（三）奋斗目标
到“十二五”末，国民经济继续保持超常规、跨越式发展，建成经济发达、社会和谐、环境优美、人民生活相对富裕的山水绿色城市，中国西部旅游休闲之都初具雏形。
——综合经济实力实现新跨越。全市生产总值达到130亿元，年均增长17%以上，三次产业结构调整为5:45:50。人均生产总值达到4.73万元（按现行汇率计算约折合7110美元）。地方财政收入达到5亿元，年均增长25.9%。全社会固定资产投资累计达到700亿元，年均增长30%。社会消费品零售总额达到27.85亿元，年均增长18.3%。
——休闲旅游业发展实现新突破。以华山景区为主，西岳庙、御温泉、华山湖、莲藕基地、华阳川等景点为辅的旅游休闲体系基本健全，成功创建省级旅游示范县市，申报国家级旅游度假区。全市旅游人数突破600万人次，全社会旅游总收入达到48亿元。
——城乡统筹发展取得新进步。城区建成区面积达到15平方公里，城区人口达到13万人。推进3万农村居民进城落户，城镇化水平达到65%。城镇登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业2.56万人。乡镇服务功能基本完备，农村合村并居新社区建设全面推进。
——公共服务和人民生活达到新水平。人口自然增长率控制在5.5‰以内，总人口控制在27.5万人以内。城镇居民人均可支配收入达到3.6万元，年均增长17.7%。农民人均纯收入达到1.01万元，年均增长18.7%。劳动者平均受教育年限达到13年，基本普及学前教育，全面普及高中阶段教育。城乡基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，每千人医院床位数达到5张。市乡村三级文体基础设施基本健全，群众文化生活比较丰富。
——两型社会建设取得新成效。耕地保有量控制在33.5万亩。万元GDP能耗下降20%。工业废气处理率、废水达标排放率、固体废物利用率均实现100%。COD、SO2等主要污染物排放总量削减10%以上。城市生活垃圾、污水集中处理率均达到100%。森林覆盖率达到41%以上。新增治理水土流失面积140平方公里。低碳经济、循环经济成为产业发展的主导模式。
三、“十二五”期间经济社会发展的定位及区域布局
（一）发展定位
立足关中，放眼全国，按照功能互补、错位发展的原则，尊重现实生产力布局，结合区位和资源优势，华阴应定位为：
——旅游休闲之都。依托旅游文化资源，做大休闲产业，申报国家级旅游度假区，建设中国西部旅游休闲之都。
——文化产业特区。依托历史文化名城，利用华山旅游及文化的集聚力和影响力，深度挖掘“华”文化，做大文化、演艺产业，打造中国华山文化产业特区。
——开放开发龙头地区。依托资源优势，优化开放格局，提升对外开放水平，确立秦晋豫黄河金三角开放开发龙头地位。
（二）区域布局
根据资源禀赋和区位优势，坚持与周边地区有序竞争、错位发展的协作思路，逐步形成“五区并举、功能互补、联动发展”的新格局。
中心休闲产业区：依托丰富的旅游资源、深厚的文化积淀、特殊的区位优势，重点发展自然风光、文化演艺、民俗风情、温泉洗浴等旅游休闲业，配套发展会议展览、教育卫生、家政服务、房地产开发、金融保险等其他社会服务业，建设中国华山文化产业特区和关中东部最佳宜居城市，形成带动作用强、服务功能完备的旅游休闲业主导区域。
东部生态经济林区：结合环境资源特点，大力发展经济林，鼓励种植耐旱作物，积极发展特色养殖，形成生态功能突出、经济效益明显的农林经济区。
西部循环经济工业区：加强罗夫工业园区规划建设，协调发展石材、能源、冶金等主导产业，集中力量做强石材产业，努力打造中国西部最大的花岗岩石材基地。大力发展低碳经济、循环经济，形成产业链条长、功能齐全的工业主导区域。
南部山地生态旅游区：保护深山区自然生态资源，发展浅山区经济林，开发秦岭峪道旅游资源。重点发展经济林、生态旅游、休闲疗养、农家乐等新兴旅游业。形成碳汇功能强、环境优美的生态林业旅游区。
北部现代农业旅游休闲区：依托较好的农业基础设施条件，综合整治开发二华排水干沟，恢复渭河天然湿地，建设平原水库，大力发展水上娱乐、采摘观光、休闲体验等为一体的生态农业旅游，配套发展莲藕、樱桃种植和水产养殖。规划建设农副产品物流及精深加工园，延长产业链。打造生态型农业旅游综合示范区。
四、“十二五”期间经济社会发展的主要任务
（一）突出旅游业发展，迅速壮大服务业规模
加快旅游景点开发，完善旅游休闲体系。以华山景区为龙头，综合开发瓮峪、杜峪、华阳川等秦岭峪道，合理整治二华排水干沟，规划建设平原水库，加快万亩莲藕基地、陕西兵器游乐世界-华山御温泉度假村建设和城区地热资源综合开发，适度开发杨氏祖茔、关帝庙、东岳庙等人文景点，构建“南山、北水、中文化”的大旅游格局。配套发展休闲疗养保健产业、特色农家乐、峪道探险等新兴旅游项目。以华麓景区、城区、北部现代农业旅游休闲区为重点，完善基础设施，健全休闲度假体系，努力建设国家级旅游度假区。2015年，全社会旅游人数突破600万人次，年均增长18.6%。
挖掘人文底蕴，打造华山文化产业群。加强历史性文化遗产和非物质文化遗产保护，争取列入国家历史文化名城。围绕“华”文化，追溯宣传“华夏文明”，整理、挖掘地域性文化资源，汇集黄河文化，突出华山旅游品牌，积极开展道教开坛、祭山大典等活动。实施华山文化创意园、影视创作基地、隋唐文化不夜城、华儒文化国家产业交流园等项目，建设特色各异的演艺场所，积极开展华山论剑、动漫及文化演艺产业，促进文化和旅游的有机结合。
加快旅游线路建设，拓展旅游市场。整合旅游资源，打造华山（瓮峪、仙峪）－生态园－御温泉－渭河湿地-西岳庙“华阴两日游”和华阳川（金岩沟）－赛华山等精品线路。发挥区位优势，重视与周边景区的联合促销，进一步开拓国际、国内市场。加快申报世界自然文化遗产进程，扩大名山效应，促进旅游业上水平、上规模。
做大做强服务业。把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力发展生产性服务业和生活性服务业。加快发展会展服务业，建设华山论坛及生态广场，打造全国知名论坛中心。建设华山温泉大酒店等五星级酒店，提高旅游服务接待能力。提升城区交通运输、现代物流、金融保险、房地产、信息服务、餐饮住宿、休闲娱乐等服务业档次，逐步形成以旅游为核心的综合服务产业体系。2015年，全社会旅游总收入达到48亿元，年均增长37.9%，服务业占生产总值的比重达到50%以上。
（二）加快中心城区建设，统筹城乡发展
加强基础设施建设，完善城市服务功能。按照“东扩南接北挺西延”的城市发展思路，完善城市路网，拉大城市骨架，打造华山旅游服务承载区。加快长城路、杜峪河、长涧河、古柏行、华山北站广场周边开发，全力打造物流区、娱乐休闲区、住宅区、商务区和文化产业区。积极实施城市公园、天然气综合利用、集中供热、电网改造、城乡客运站、靓丽工程、房地产开发等项目，不断完善城市服务功能，努力建设布局合理、环境优美、特色鲜明、文明宜居的魅力城市。
专栏：城区主要功能分区
1、东部沿东环路两边，结合华山车站，建设特色物流区；
2、南部沿长城路两边，建设特色各异的休闲酒吧、剧院、会展中心，打造温泉小镇高档娱乐休闲区；
3、中西部沿杜峪河、长涧河两边，建设高档住宅小区；
4、北部以华山北站广场为中心，沿华岳路、北环路规划建设高档商务区；
5、东北部围绕西岳庙周边和古柏行两侧，规划建设民俗文化产业园，打造华山文化产业中心区。
加强城市管理，努力实现“一城四创”目标。创新经营城市理念，加快土地、基础设施等资源的资本化和市场化进程。完善城市综合管理体系，实施数字华阴工程，提高城市管理水平。规划建设各类专业市场，完善便民设施，加强管理，提升城市形象。稳步推进“城中村”改造，提高土地利用率。广泛开展以旅游环境、城市治安、市容卫生、交通秩序和流动人口管理为重点的城市社会综合治理工作。扎实开展爱国卫生运动，积极推进文明单位、文明小区、文明家庭创建活动，提高市民素质，成功创建省级卫生、园林、环保和旅游城市，争创国家级园林城市和优秀旅游城市。
优化城镇功能结构，促进城乡一体化发展。加快小城镇的道路、水电、绿化、照明等基础设施建设，提升镇区的吸纳和承载能力。积极稳妥地推进农村居民进城落户就业，五年累计进城落户3万人。实施北赤路城区—敷水段升级改造，依托循环经济工业园区，打造敷水镇中心城区外围的工业城镇组团。华西镇依托公路交通和区位优势，大力发展农产品仓储物流业，辐射周边县市，建设农产品物流中心。孟塬镇发挥铁路交通优势，建设铁路物流枢纽区。
（三）加快工业园区建设，推进新型工业化进程
突出建设工业园区。以创建省级经济开发区为目标，加大资金投入力度，建设园区铁路物流专线，完善园区水、电、路、讯等基础设施。制定优惠政策，营造宽松环境，吸引企业向园区聚集。合理划分园区各功能分区。建设集约化程度高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局合理的现代化工业集中区。依托旅游、区位、交通优势，规划建设轻工业集中区，抓好华山旅游纪念品的开发生产，努力建设园林式企业，促进工业与旅游产业的有机融合。
加快发展优势产业。加快石材、能源、机械制造、医药化工等优势产业发展，促进产品上规模、上档次。实施华能陕西秦岭（华）发电公司4×60万千瓦机组。规划建设医药产业园，逐步搬迁华山景区内的医药化工企业。依托中联重科，加快发展配套产业，建设装备制造产业区。科学开发石材资源，培育壮大石材加工业，重点发展石料加工、石材机械、物流运输、原料供应、产品销售等配套产业，打造中国西部最大的花岗岩石材基地。2015年，工业总产值达到140亿元以上，年均增长17%以上。
加大培育新兴产业。以西安博爱、中联重科、西北钢厂等为企业重点，加强政策支持和规划引导，积极有序发展生物、高端装备制造、节能环保、新材料等新兴产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。
大力发展循环经济。全面推行清洁生产，大力发展环保产业。积极引进高新技术产业，加强“三废”综合利用，以建设超细矿渣粉磨生产线、粉煤灰系列产品开发和石材废料综合利用项目为突破口，不断提高资源利用率。加强矿产资源综合利用，健全再生资源回收体系。
（四）扎实推进新农村建设，不断壮大农村经济
加快农村基础设施建设。统筹城乡一体化发展，加快社会主义新农村建设，改善农村生产生活条件。加快实施县乡公路、农村清洁能源、农村清洁工程、安全饮水、农民安居工程、电网改造等项目，完成30个扶贫重点村建设。完善农村公共服务设施，加快农村社区服务中心、文化广场、农民健身、农村文化资源共享等工程建设，促进城乡统筹发展。积极推进农村综合改革，加快构建农村社会化服务体系，形成城乡互促共进机制。
突出发展特色农业。积极实施农业综合开发、扶贫开发、土地整理复垦、节水灌溉等工程，大规模建设旱涝保收高标准农田，不断提高农业生产能力。以华西镇为基础，发展以蔬菜、瓜果为主的高效设施农业，建设生态农业旅游示范区。规划建设平原水库，全面建成万亩莲藕基地，实施渔业综合开发项目，打响“九眼贡莲”及“黄河鲤鱼”品牌。加强规模化养殖场建设，做大做强陕西草滩金牛华阴奶牛养殖基地等养殖龙头企业。
大力发展生态经济林。以核桃产业示范县建设为契机，以秦岭北麓、台塬区为重点，搞好经济林建设。种植干杂果经济林3万亩、速生丰产林3万亩、猕猴桃3万亩。配套发展林果加工业，大力培育优势龙头企业，逐步形成集生产、加工、销售为一体的产业化体系。
完善农业服务体系。加快健全农业技术支撑和社会化服务体系，建设现代农业技术研发教学基地、小城镇农业综合服务中心和50个村级服务点。加快建设莲藕等农副产品物流及精深加工园，大力培育农村专业合作组织，提高农业组织化程度。加大农民工技能培训，提高农民职业技能和创收能力，促进农民转移就业。坚持农村基本经营制度，完善土地承包经营权流转市场和宅基地管理机制。建立村镇银行，健全农业保险制度，改善农村金融服务。
（五）加强节能降耗和环境保护，增强可持续发展能力
发展低碳经济。全面开展低碳经济试点，对传统企业实行“绿色化改造”，在企业实行清洁生产和技术革新，降低资源能耗和污染排放。严格控制新上“两高一资”项目，加快淘汰落后产能。大力发展低碳能源，优化能源结构，加快实施城区集中供热、绿色照明、阳光屋顶等节能重点工程，推广地热发电、太阳能热水器、燃气锅炉、节能灯等节能新产品和新技术，全力抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。认真落实节能降耗目标责任制，强化执法监督。
加强环境保护。建立垃圾分类回收制度，健全垃圾处理系统，建设中水回用工程，城市生活垃圾、污水集中处理率达到100%。完善工业园区垃圾、污水处理设施，为项目入园提供环境保障。实施南山支流、工业企业和矿区等环境污染治理项目，加强水资源、矿产资源的保护。
加强资源节约和管理。落实节约优先战略。加强石材等矿产资源地质勘查、保护、合理开发。完善土地管理制度，实施土地整理和复垦项目，切实保护基本农田。加强保护饮用水源地安全，严格控制地下水开采，建设节水型社会。保护开发自然旅游资源，杜绝各种破坏景区资源行为。
做好防洪保安。全力实施六条南山支流综合治理、渭河干流堤防华阴段综合治理工程，沿干沟两边规划建设南山支流蓄滞洪区，抓好大夫峪、杜峪水库建设，提高防御标准，增强度汛能力。实施防汛指挥与灾情检测预警工程，进一步健全防汛指挥及应急系统，做好防汛工作，为经济社会发展提供安全保障。
强化生态建设。加快实施巩固退耕还林成果、三北防护林五期等工程，加强森林植被保护，恢复竹林景观带，涵养水源。继续实施水土治理项目，控制水土流失面积。加大天然林保护、湿地保护工作力度。有序绿化道路、堤坝，建好生态林、防护林和景观绿化带，构建绿色生态圈。健全环保、气象和地质灾害的安全预警体系，减少自然灾害损失。
（六）发展各项社会事业，全力构建和谐社会
优先发展教育事业。改善基础教育办学条件。加大教育投入，优化教育资源配置与布局，促进城乡义务教育均衡发展。坚持政府办学为主导，鼓励和支持民办教育发展。加快建设学前教育设施，普及学前教育。积极推进校安工程，提高学校教育设施水平。规划建设旅游专科学校、特殊教育学校和青少年活动中心，不断提高职业教育水平，努力形成基础设施先进、师资力量雄厚、办学独具特色、能够吸纳周边生源的区域教育产业中心。
全面推进卫生事业。深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。优化医疗卫生结构布局，规划建设市第二人民医院、妇幼保健院，提高医疗卫生服务水平。建立和完善药品供应保障体系，确保药品质量和安全。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。完善疾病监测和预警体系，提升医疗救治和应对突发公共卫生事件的快速应急处置能力。加强农村社区卫生工作，逐步健全村级合作医疗点和社区卫生服务中心。 加强人口和计划生育服务体系建设，继续保持低生育水平，提高人口素质。
加快发展科技事业。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点做好科技成果的推广应用。积极引进高新技术成果，提高农业科技水平。鼓励企业增加科技投入，逐步形成多渠道、多层次的科技投入体系。建立科技推广中介机构，加快科技成果向现实生产力的转化。
全面繁荣文化体育事业。搞好文化设施建设，培养一批华阴老腔、华阴迷胡的专业演出队伍和皮影制作队伍；举办形式多样的地方文化演出活动，丰富人民群众的精神生活；加强文化市场管理，促进文化市场繁荣有序发展。以实施全民健身计划、推进体育事业的社会化为发展重点，加强城乡体育基础设施建设。改造影剧院，高标准规划建设体育运动中心等体育场馆，达到能够举办全国性专业赛事的水平，努力建成国家级专业体育运动训练基地。
提高信息化水平。建设技术先进、设备配套的广播电视数字传输网络。实现电信网、广电网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的新一代信息基础设施。大力推进电子政务和数字华阴建设，提高公共服务和管理能力。
切实完善社会保障体系。加快就业服务体系建设，建立城乡统一的劳动力资源市场，扩大劳务输出、就地转移和自主创业的容量。积极实施保障性安居工程，建设公租房、限价房、经济适用房和乡镇干部教师住房，解决城乡干部群众的住房问题。实行新型农村社会养老保险制度，健全覆盖城乡居民的社会保障和社会救助体系。加强未成年人保护，大力发展妇女儿童、残疾人、老龄服务、慈善事业，规划建设民政救助中心、残疾人康复中心，提高社会综合保障水平。
全力维护社会和谐稳定。深入开展“六五”普法教育。加大经费投入，健全体制机制，畅通渠道，确保矛盾纠纷化解率达到95%以上。建立重大工程项目建设和重大决策的社会稳定风险评估机制，有效防止突发性群体性事件。健全基层社会管理体制，加强政法队伍建设，改进群众工作，全面提高社会服务和管理水平，维护社会稳定。切实做好人民群众来信来访工作，妥善处理各种矛盾。高度重视安全生产工作，减少和避免重大安全事故。加强社会治安综合治理，健全网格化巡逻防控格局，扩大视频监控和警铃入户覆盖率。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，增强人民群众安全感，社会治安满意率达到90%以上，全力创建“平安华阴”。
五、“十二五”期间经济社会发展的重大项目
“十二五”期间，全市共规划建设8大类160个重大项目，计划投资766.83亿元，“十二五”期间投资566.51亿元。其中143个项目建成运营。
——旅游休闲类：围绕华山、西岳庙核心景区，加快开发新景区，发展旅游休闲业，完善配套设施，健全旅游度假体系，建设国家级旅游度假区，打造中国西部旅游休闲之都。主要实施华山旅游主干道、陕西兵器游乐世界-华山御温泉度假村、万亩莲藕基地、西岳庙古柏行景区、希夷养生文化园、华山温泉风情小镇、湿地公园、华山生态农业旅游示范区、隋唐文化不夜城等38个项目，计划投资314.17亿元，“十二五”期间计划投资242.32亿元。
——工业类：以转变经济发展方式为主线，以循环经济为主导模式，调优能源、装备制造、钢铁、医药、石材产业，发展地热、轻工等产业。主要实施华能陕西秦岭发电有限公司上大压小、花岗岩石材产业基地、石材废料综合利用、粉煤灰系列产品开发、医药项目升级改造、装备制造产业区扩建、农副产品加工产业园、地热发电等17个项目，计划投资124.6亿元，“十二五”期间计划投资101.73亿元。
——基础设施类：重点围绕水、电、路、气、房等基础设施，全力提升城市品位，建设魅力宜居城市。主要实施垃圾处理系统、小城镇基础设施、市政基础设施、城市公园、集中供热工程、城市给排水工程、城中村改造、住房建设、房地产开发、农村合村并居新社区、信息化、既有建筑节能改造等25个项目，计划投资167.64亿元，“十二五”期间计划投资82.91亿元。
——社会事业类：加快民生工程建设，抓好一批教育、卫生、文体、广电、民政等社会事业项目，全力构建和谐社会。主要实施旅游专科学校、特殊教育学校、中小学建设、学前教育设施、保育站、卫生服务设施、第二人民医院、妇幼保健院整体搬迁、体育运动中心、影剧院改造、非物质文化遗产保护开发、农村公共服务设施等24个项目，计划投资16.82亿元，“十二五”期间计划投资16.22亿元。
——农林水类：以提高农业综合生产能力、改善生态环境、增强防洪抗灾能力为目标，实施一批农田水利、生态建设、南山支流治理工程，改善农村生产生活条件和区域生态环境。主要实施秦岭北麓生态环境治理和保护、农业综合开发、南山支流综合治理、南山支流蓄滞洪区、水土保持、扶贫重点村、灌区节水改造、天然林保护、标准化规模养殖场、设施蔬菜生产基地、高效农业示范园、农业观光休闲基地等36个项目，计划投资79.6亿元，“十二五”期间计划投资77.99亿元。
——交通类：以提高综合运输能力为目标，形成衔接配套、四通八达、与经济社会发展相适应的道路交通网络体系。主要实施罗（敷）韦（庄）高速公路、华阴—榆林铁路煤运专线、西安—运城城际铁路、渭南—华山快速干道、沿黄公路（东环路）、县级公路改建、乡级公路等8个项目，计划投资49.4亿元，“十二五”期间计划投资31亿元。
——公检法司类：以改善办公条件为目标，加强基层政权建设。主要实施司法局业务大楼、调解中心、公安局业务大楼、道路交通智能监控指挥及车辆管理服务中心、监管场所基础设施、法院审判法庭及立案信访大厅、检察院辅助用房及乡镇检务工作站等8个项目，计划投资1.09亿元，“十二五”期间计划投资1.03亿元。
——商贸物流类：以规划为导向，建设与旅游发展相配套的特色商品市场，进一步完善服务功能。主要实施惠农药材种植专业合作社、华山商贸物流园区、市场建设、粮食储备库等4个项目，计划投资13.51亿元，“十二五”期间计划投资13.31亿元。
六、“十二五”期间经济社会发展的重大举措
（一）积极落实关天规划政策
按照《关中—天水经济区发展规划》要求，加快制度创新，解决好发展中的深层次矛盾和突出问题，着力营造良好的社会环境、生态环境和人文环境，提高我市在关中城市群中综合竞争力。全力配合做好关中城际铁路、榆商高速公路和沿黄公路建设，认真抓好相关配套建设，构建快速便捷的交通网络，为加快发展开辟广阔道路。深入研究和利用《规划》中的投资和财税政策，努力提高承接产业的关联度，促进配套企业的进入和发展，把旅游休闲、石材加工等优势产业做大做强。
（二）实施项目带动战略
全力实施项目带动战略，集聚生产要素，扩大投资规模，拉动经济增长。结合壮大文化旅游产业、加快新型工业化和城镇化、构建和谐社会等方面，精心谋划项目，建立有效的项目生成机制。建立健全项目责任制、质量追究制，完善管理体系。强化项目后期管理，注重发挥带动效应。拓宽投资领域，挖掘内部潜力，鼓励引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
（三）提高招商引资水平
调动企业和社会中介组织的积极性，形成政府与企业、中介组织互动的多元化招商引资格局，复制和扩大“华阴福建现象”，全方位、多层次、高效率地开展招商引资，努力实现从广泛招商到精心选商的转变。着眼于引进项目与优化结构相结合，积极引进规模大、产出高、带动力强的重大产业项目。
（四）深化各项改革
推进民生领域改革。加快教育、医药卫生体制改革，促进城乡公共服务发展一体化；深化劳动就业体制改革，努力改善创业和就业环境，缓解就业压力；推进户籍制度改革，实行城乡统一的户籍登记管理制度。深化财税体制改革，增强发展后劲。加快行政管理体制改革，切实转变政府职能，减少和规范行政审批，提高行政效率。深化农村综合改革，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。
（五）破除生产要素制约瓶颈
支持非公有制经济发展和要素市场体系建设。积极培育发展技术市场和人力资源市场，促进科技成果转化和劳动力在区域内自由流动。规范和完善矿产、土地开采使用权市场，整合现有的国土资源，促进国土资源有序开发；加大农村“空心村”整治，促进集约节约用地，提高土地使用效率。大力推进银企合作，健全农村金融服务体系，建立中小企业发展专项基金，拓宽融资渠道，增强金融对地方经济发展的支持能力。
（六）坚持“人才强市”战略
以经营管理人才、专业技术人才队伍建设为重点，全方位、多层次富集各类优秀人才。制定优惠政策，建立人才绿色通道，加快人才引进。实施教育强市战略，加大自有实用技术人才培育力度。建立市场配置人才机制，不断提高人才资源的配置效率。引进人才与留住、用好人才并重，努力营造全社会尊重人才、支持人才的良好氛围。
（七）加快学习型社会、服务型政府的建设
积极发展特殊教育、成人教育，大力发展现代远程教育，加快发展继续教育，探索创建社区教育、老年教育等各类成人教育学校，建设全民学习、终身学习的学习型社会。优化组织机构，强化公共管理、维护稳定等社会服务职能。建立和完善政府绩效评估机制，加强和改进社会管理，保持社会和谐稳定。
回顾过去成效辉煌，展望未来充满信心。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，统一思想，抢抓机遇，开拓进取，乘势而上，科学发展，确保“十二五”规划各项任务的顺利完成，为建设经济发达、社会和谐、环境优美、人民生活相对富裕的山水绿色城市、中国西部旅游休闲之都而努力奋斗。
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